Ngày 21 tháng 6 năm 2023
WASHINGTON, DC – Cưỡng chế kinh tế đã trở thành một trong những thách thức cấp bách và ngày càng gia tăng trên trường quốc tế hiện nay, làm dấy lên lo ngại về những thiệt hại tiềm tàng đối với tăng trưởng kinh tế toàn cầu, hệ thống thương mại dựa trên luật lệ, cũng như an ninh và ổn định quốc tế. Vấn đề này càng trở nên trầm trọng hơn khi các chính phủ trên toàn thế giới, đặc biệt là các quốc gia vừa và nhỏ, đang phải đối mặt với những khó khăn trong việc ứng phó hiệu quả với những biện pháp như vậy.
Trước thách thức này, Viện Chính sách Xã hội Châu Á (ASPI) đã tổ chức một cuộc thảo luận trực tuyến “Chống lại sự ép buộc kinh tế: Công cụ và chiến lược cho hành động tập thể”, vào ngày 28 tháng 2 được điều hành bởiWendy Cutler, Phó chủ tịch ASPI; và có sự góp mặtVictor Cha, Phó chủ tịch cấp cao phụ trách Châu Á và Chủ tịch Hàn Quốc tại Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược và Quốc tế;Melanie Hart, Cố vấn cấp cao về Trung Quốc và Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương tại Văn phòng Thứ trưởng Ngoại giao phụ trách Tăng trưởng Kinh tế, Năng lượng và Môi trường;Ryuichi Funatsu, Giám đốc Ban Chính sách An ninh Kinh tế tại Bộ Ngoại giao Nhật Bản; vàMariko Togashi, Nghiên cứu viên về Chính sách An ninh và Quốc phòng Nhật Bản tại Viện Nghiên cứu Chiến lược Quốc tế.
Những câu hỏi sau đây đã được thảo luận:
- Các quốc gia có thể hợp tác với nhau như thế nào để giải quyết thách thức của sự ép buộc kinh tế và chiến lược răn đe kinh tế tập thể có thể được thực hiện như thế nào trong bối cảnh này?
- Làm thế nào các quốc gia có thể vượt qua nỗi sợ bị Trung Quốc trả thù và cùng nhau nỗ lực vượt qua nỗi sợ hãi trước các biện pháp cưỡng chế của nước này?
- Liệu thuế quan có thể giải quyết hiệu quả tình trạng ép buộc kinh tế hay không và còn những công cụ nào khác có thể áp dụng?
- Các tổ chức quốc tế như WTO, OECD và G7 có thể đóng vai trò gì trong việc ngăn ngừa và chống lại sự cưỡng ép kinh tế?
Răn đe kinh tế tập thể
Victor Chathừa nhận tính nghiêm trọng của vấn đề và những tác động tiêu cực của nó. Ông nói: “Sự ép buộc kinh tế của Trung Quốc là một vấn đề thực sự và nó không chỉ là mối đe dọa đối với trật tự thương mại tự do. Nó là mối đe dọa đối với trật tự quốc tế tự do”, và nói thêm: “Họ đang buộc các quốc gia phải đưa ra lựa chọn hoặc không đưa ra lựa chọn về những vấn đề không liên quan gì đến thương mại. Chúng liên quan đến những vấn đề như dân chủ ở Hồng Kông, nhân quyền ở Tân Cương, và rất nhiều vấn đề khác nữa”. Trích dẫn bài báo gần đây của ông trênNgoại giaoTrong tạp chí s, ông ủng hộ sự cần thiết phải ngăn chặn sự ép buộc như vậy và đưa ra chiến lược “phục hồi tập thể”, bao gồm việc công nhận nhiều quốc gia chịu sự ép buộc kinh tế của Trung Quốc cũng xuất khẩu sang Trung Quốc các mặt hàng mà họ phụ thuộc rất nhiều. Cha lập luận rằng một mối đe dọa hành động tập thể, chẳng hạn như “Điều 5 về hành động kinh tế tập thể”, có khả năng làm tăng chi phí và ngăn chặn “hành vi bắt nạt kinh tế và vũ khí hóa sự phụ thuộc lẫn nhau của Trung Quốc”. Tuy nhiên, ông cũng thừa nhận rằng tính khả thi về mặt chính trị của một hành động như vậy sẽ rất khó khăn.
Melanie HartBà giải thích rằng các kịch bản cưỡng ép kinh tế và xung đột quân sự là những bối cảnh khác nhau, và cưỡng ép kinh tế thường diễn ra trong "vùng xám", đồng thời nói thêm: "Chúng được thiết kế không minh bạch. Chúng được thiết kế để che giấu." Do Bắc Kinh hiếm khi công khai thừa nhận việc sử dụng các biện pháp thương mại như một vũ khí mà thay vào đó sử dụng các chiến thuật che giấu, bà nhắc lại rằng điều quan trọng là phải minh bạch và vạch trần những chiến thuật này. Hart cũng nhấn mạnh rằng kịch bản lý tưởng là kịch bản mà mọi người đều có khả năng phục hồi tốt hơn và có thể chuyển hướng sang các đối tác thương mại và thị trường mới, khiến cho việc cưỡng ép kinh tế "không còn là vấn đề".
Những nỗ lực chống lại sự ép buộc kinh tế
Melanie HartBà chia sẻ quan điểm của chính phủ Hoa Kỳ rằng Washington coi sự ép buộc kinh tế là mối đe dọa đối với an ninh quốc gia và trật tự dựa trên luật lệ. Bà nói thêm rằng Hoa Kỳ đã và đang tăng cường đa dạng hóa chuỗi cung ứng và cung cấp hỗ trợ nhanh chóng cho các đồng minh và đối tác đang phải đối mặt với sự ép buộc kinh tế, như đã thấy trong khoản hỗ trợ gần đây của Hoa Kỳ cho Litva. Bà lưu ý sự ủng hộ của lưỡng đảng tại Quốc hội Hoa Kỳ trong việc giải quyết vấn đề này và tuyên bố rằng thuế quan có thể không phải là giải pháp tốt nhất. Hart cho rằng cách tiếp cận lý tưởng sẽ bao gồm nỗ lực phối hợp của nhiều quốc gia, nhưng phản ứng có thể khác nhau tùy thuộc vào từng loại hàng hóa hoặc thị trường cụ thể. Do đó, bà lập luận rằng trọng tâm là tìm ra giải pháp phù hợp nhất cho từng tình huống, thay vì dựa vào cách tiếp cận chung chung.
Mariko Togashiđã thảo luận về kinh nghiệm của Nhật Bản với sự ép buộc kinh tế từ Trung Quốc đối với khoáng sản đất hiếm và chỉ ra rằng Nhật Bản đã có thể giảm sự phụ thuộc vào Trung Quốc từ 90% xuống còn 60% trong khoảng 10 năm thông qua phát triển công nghệ. Tuy nhiên, bà cũng thừa nhận rằng sự phụ thuộc 60% vẫn là một trở ngại đáng kể cần vượt qua. Togashi nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đa dạng hóa, hỗ trợ tài chính và chia sẻ kiến thức để ngăn chặn sự ép buộc kinh tế. Trong khi nhấn mạnh trọng tâm của Nhật Bản là đạt được quyền tự chủ chiến lược và tính tất yếu để tăng đòn bẩy và giảm sự phụ thuộc vào các quốc gia khác, bà lập luận rằng việc đạt được quyền tự chủ chiến lược hoàn toàn là điều không thể đối với bất kỳ quốc gia nào, đòi hỏi phải có phản ứng tập thể và nhận xét, "Nỗ lực ở cấp độ quốc gia tất nhiên là quan trọng, nhưng với những hạn chế, tôi nghĩ rằng việc đạt được quyền tự chủ chiến lược với các quốc gia có cùng chí hướng là rất quan trọng."
Giải quyết vấn đề cưỡng ép kinh tế tại G7
Ryuichi Funatsuchia sẻ quan điểm của chính phủ Nhật Bản, lưu ý rằng chủ đề này sẽ là một trong những nội dung quan trọng được thảo luận tại Hội nghị các nhà lãnh đạo G7 do Nhật Bản chủ trì trong năm nay. Funatsu trích dẫn nội dung Tuyên bố chung của các nhà lãnh đạo G7 về cưỡng ép kinh tế từ năm 2022, “Chúng tôi sẽ tăng cường cảnh giác với các mối đe dọa, bao gồm cả cưỡng ép kinh tế, nhằm làm suy yếu an ninh và ổn định toàn cầu. Vì mục đích này, chúng tôi sẽ theo đuổi hợp tác tăng cường và tìm kiếm các cơ chế để cải thiện việc đánh giá, chuẩn bị, răn đe và ứng phó với những rủi ro như vậy, dựa trên thông lệ tốt nhất để giải quyết vấn đề phơi nhiễm trong và ngoài G7”, và cho biết Nhật Bản sẽ lấy nội dung này làm kim chỉ nam để đạt được tiến bộ trong năm nay. Ông cũng đề cập đến vai trò của các tổ chức quốc tế như OECD trong việc “nâng cao nhận thức quốc tế” và trích dẫn báo cáo của ASPI năm 2021 có tiêu đề,Đáp lại sự ép buộc thương mại, đề xuất rằng OECD nên xây dựng một danh mục các biện pháp cưỡng chế và thiết lập một cơ sở dữ liệu để tăng cường tính minh bạch.
Để đáp lại những gì các thành viên hội thảo mong muốn thấy được từ Hội nghị thượng đỉnh G7 năm nay,Victor Chacho biết, "một cuộc thảo luận về một chiến lược bổ sung hoặc bổ sung cho việc giảm thiểu tác động và phục hồi, xem xét cách các thành viên G7 có thể hợp tác để phát đi tín hiệu về một hình thức răn đe kinh tế tập thể nào đó", bằng cách chỉ ra sự phụ thuộc lớn của Trung Quốc vào các mặt hàng chiến lược xa xỉ và trung gian. Mariko Togashi lặp lại rằng bà hy vọng sẽ thấy sự phát triển và thảo luận sâu hơn về hành động tập thể, đồng thời nhấn mạnh tầm quan trọng của việc thừa nhận những khác biệt về cơ cấu kinh tế và công nghiệp giữa các quốc gia để tìm ra tiếng nói chung và xác định mức độ thỏa hiệp mà họ sẵn sàng thực hiện.
Các diễn giả nhất trí thừa nhận sự cần thiết phải hành động khẩn cấp để đối phó với sự ép buộc kinh tế do Trung Quốc dẫn đầu và kêu gọi một phản ứng tập thể. Họ đề xuất một nỗ lực phối hợp giữa các quốc gia, bao gồm tăng cường khả năng phục hồi và đa dạng hóa chuỗi cung ứng, thúc đẩy minh bạch và tìm hiểu khả năng răn đe kinh tế tập thể. Các diễn giả cũng nhấn mạnh sự cần thiết của một phản ứng phù hợp, xem xét hoàn cảnh riêng biệt của từng tình huống, thay vì dựa vào một cách tiếp cận thống nhất, và đồng ý rằng các nhóm quốc tế và khu vực có thể đóng một vai trò quan trọng. Nhìn về tương lai, các diễn giả coi Hội nghị Thượng đỉnh G7 sắp tới là cơ hội để xem xét sâu hơn các chiến lược cho một phản ứng tập thể chống lại sự ép buộc kinh tế.
Thời gian đăng: 21-06-2023