21 червня 2023 року
ВАШИНГТОН, ОКРУГ КОЛУМБІЯ – Економічний примус став одним із найактуальніших і найзростаючих викликів на міжнародній арені сьогодні, що викликало занепокоєння щодо потенційної шкоди для світового економічного зростання, торговельної системи, що базується на правилах, а також міжнародної безпеки та стабільності. Цю проблему ускладнюють труднощі, з якими стикаються уряди в усьому світі, особливо малі та середні країни, в ефективному реагуванні на такі заходи.
У світлі цього виклику, Інститут політики суспільства Азії (ASPI) провів онлайн-дискусію «Протидія економічному примусу: інструменти та стратегії колективних дій”, 28 лютого, модератором якого бувВенді Катлер, віце-президент ASPI; та за участюВіктор Ча, старший віце-президент з питань Азії та Кореї, завідувач кафедри Центру стратегічних та міжнародних досліджень;Мелані Харт, старший радник з питань Китаю та Індо-Тихоокеанського регіону в Офісі заступника Державного секретаря з питань економічного зростання, енергетики та навколишнього середовища;Рюїчі Фунацу, директор Відділу політики економічної безпеки Міністерства закордонних справ Японії; таМаріко Тогаші, науковий співробітник з питань політики безпеки та оборони Японії в Міжнародному інституті стратегічних досліджень.
Були обговорені такі питання:
- Як країни можуть співпрацювати для вирішення проблеми економічного примусу, і як у цьому контексті можна реалізувати стратегію колективного економічного стримування?
- Як країни можуть подолати страх помсти з боку Китаю та спільно працювати над подоланням страху перед його примусовими заходами?
- Чи можуть тарифи ефективно вирішувати проблему економічного примусу, і які інші інструменти доступні?
- Яку роль можуть відігравати міжнародні інституції, такі як СОТ, ОЕСР та G7, у запобіганні та протидії економічному примусу?
Колективне економічне стримування
Віктор Чавизнав серйозність проблеми та її негативні наслідки. Він сказав: «Китайський економічний тиск — це реальна проблема, і це не просто загроза ліберальному торговельному порядку. Це загроза ліберальному міжнародному порядку», і додав: «Вони змушують країни або робити вибір, або не робити вибору щодо речей, які не мають нічого спільного з торгівлею. Вони стосуються таких речей, як демократія в Гонконзі, права людини в Сіньцзяні, цілої низки різних речей». Посилаючись на свою нещодавню публікацію вЗовнішні справиУ журналі s він виступав за необхідність стримування такого примусу та запропонував стратегію «колективної стійкості», яка передбачає визнання того, що багато країн, що зазнають економічного примусу з боку Китаю, також експортують до Китаю товари, від яких він дуже залежить. Ча стверджував, що загроза колективних дій, таких як «Стаття 5 про колективні економічні дії», може потенційно підвищити вартість та стримати «економічне залякування з боку Китаю та використання Китаєм взаємозалежності як зброї». Однак він також визнав, що політична доцільність таких дій буде складною.
Мелані Хартпояснила, що сценарії економічного примусу та військові конфлікти – це різні контексти, і економічний примус часто відбувається в «сірій зоні», додавши: «Вони за своєю природою непрозорі. Вони за своєю природою приховані». З огляду на те, що Пекін рідко публічно визнає використання торговельних заходів як зброї, а натомість використовує тактику заплутування, вона повторила, що важливо забезпечити прозорість та викрити цю тактику. Харт також наголосила, що ідеальний сценарій – це той, за якого кожен є більш стійким і може перейти до нових торговельних партнерів та ринків, що робить економічний примус «неможливим».
Зусилля щодо протидії економічному примусу
Мелані Хартподілилася поглядами уряду США на те, що Вашингтон розглядає економічний тиск як загрозу національній безпеці та порядку, заснованому на правилах. Вона додала, що США збільшують диверсифікацію ланцюгів поставок та надають швидку підтримку союзникам і партнерам, які стикаються з економічним тиском, як це видно з нещодавньої допомоги США Литві. Вона відзначила двопартійну підтримку в Конгресі США щодо вирішення цього питання та заявила, що тарифи можуть бути не найкращим рішенням. Харт припустила, що ідеальний підхід передбачав би скоординовані зусилля різних країн, але реакція може відрізнятися залежно від конкретних товарів або ринків. Тому вона стверджувала, що основна увага приділяється пошуку найкращого рішення для кожної ситуації, а не покладанню на універсальний підхід.
Маріко Тогашіобговорила досвід Японії з економічним тиском з боку Китаю щодо рідкоземельних корисних копалин і зазначила, що Японія змогла зменшити свою залежність від Китаю з 90 до 60 відсотків приблизно за 10 років завдяки розвитку технологій. Однак вона також визнала, що 60% залежність все ще є значною перешкодою, яку потрібно подолати. Тогаші наголосила на важливості диверсифікації, фінансової підтримки та обміну знаннями для запобігання економічному тиску. Підкреслюючи зосередженість Японії на досягненні стратегічної автономії та необхідність збільшення важелів впливу та зменшення залежності від інших країн, вона стверджувала, що досягнення повної стратегічної автономії неможливе для жодної країни, що вимагає колективної відповіді, і зазначила: «Зусилля на рівні країни, звичайно, важливі, але враховуючи обмеження, я вважаю, що досягнення стратегічної автономії з країнами-однодумцями є критично важливим».
Вирішення проблеми економічного примусу на саміті G7
Рюїчі Фунацуподілився точкою зору японського уряду, зазначивши, що ця тема буде одним із важливих пунктів для обговорення на зустрічі лідерів G7, яку цього року проведе Японія. Фунацу процитував комюніке лідерів G7 щодо економічного примусу від 2022 року: «Ми посилимо нашу пильність до загроз, включаючи економічний примус, які мають на меті підірвати глобальну безпеку та стабільність. З цією метою ми будемо прагнути посиленої співпраці та досліджувати механізми для покращення оцінки, готовності, стримування та реагування на такі ризики, спираючись на передовий досвід для вирішення проблеми впливу як у межах G7, так і за його межами», і сказав, що Японія візьме це формулювання як орієнтир для досягнення прогресу цього року. Він також згадав про роль міжнародних організацій, таких як ОЕСР, у «підвищенні міжнародної обізнаності» та процитував звіт ASPI за 2021 рік під назвою:Реагування на торговельний примус, в якому ОЕСР пропонувалося розробити перелік примусових заходів та створити базу даних для більшої прозорості.
У відповідь на те, що учасники дискусії хотіли б побачити в результаті цьогорічного саміту G7,Віктор Часказав, що «обговорення стратегії, яка доповнює або посилює пом’якшення наслідків та стійкість, розглядало, як члени G7 могли б співпрацювати з точки зору сигналізації про певну форму колективного економічного стримування», визначивши високу залежність Китаю від предметів розкоші та проміжних стратегічних товарів. Маріко Тогаші повторила, що сподівається побачити подальший розвиток та обговорення колективних дій, і наголосила на важливості визнання відмінностей в економічних та промислових структурах країн, щоб знайти спільну мову та визначити ступінь компромісів, на які вони готові піти.
Учасники дискусії одноголосно визнали необхідність термінових дій для подолання економічного тиску з боку Китаю та закликали до колективної відповіді. Вони запропонували скоординовані зусилля між країнами, що передбачають підвищення стійкості та диверсифікації ланцюгів поставок, сприяння прозорості та вивчення можливості колективного економічного стримування. Учасники дискусії також наголосили на необхідності індивідуальної відповіді, яка враховує унікальні обставини кожної ситуації, а не покладається на одноманітний підхід, і погодилися, що міжнародні та регіональні групи можуть відігравати вирішальну роль. Забігаючи наперед, учасники дискусії розглядали майбутній саміт G7 як можливість для подальшого вивчення стратегій колективної відповіді на економічний тиск.
Час публікації: 21 червня 2023 р.