ข่าว

วันที่ 21 มิถุนายน 2566

วอชิงตัน ดี.ซี. – การบีบบังคับทางเศรษฐกิจกลายเป็นหนึ่งในความท้าทายที่เร่งด่วนและทวีความรุนแรงที่สุดในเวทีระหว่างประเทศในปัจจุบัน ซึ่งก่อให้เกิดความกังวลเกี่ยวกับความเสียหายที่อาจเกิดขึ้นต่อการเติบโตทางเศรษฐกิจโลก ระบบการค้าที่อิงกฎเกณฑ์ และความมั่นคงและเสถียรภาพระหว่างประเทศ ยิ่งไปกว่านั้น ปัญหานี้ยังทวีความรุนแรงขึ้นเรื่อยๆ ด้วยความยากลำบากที่รัฐบาลทั่วโลก โดยเฉพาะประเทศขนาดเล็กและขนาดกลางต้องเผชิญในการตอบสนองต่อมาตรการดังกล่าวอย่างมีประสิทธิภาพ

เพื่อรับมือกับความท้าทายนี้ สถาบันนโยบายสังคมเอเชีย (ASPI) จึงจัดการอภิปรายออนไลน์ “การต่อต้านการบังคับทางเศรษฐกิจ: เครื่องมือและกลยุทธ์สำหรับการดำเนินการร่วมกัน” เมื่อวันที่ 28 กุมภาพันธ์ ดำเนินรายการโดยเวนดี้ คัตเลอร์รองประธาน ASPI และนำเสนอวิคเตอร์ ชารองประธานอาวุโสด้านเอเชียและเกาหลี ประธานศูนย์การศึกษากลยุทธ์และระหว่างประเทศเมลานี ฮาร์ตที่ปรึกษาอาวุโสด้านจีนและอินโด-แปซิฟิกในสำนักงานปลัดกระทรวงการเติบโตทางเศรษฐกิจ พลังงาน และสิ่งแวดล้อมริวอิจิ ฟุนัตสึผู้อำนวยการกองนโยบายความมั่นคงทางเศรษฐกิจ กระทรวงการต่างประเทศญี่ปุ่น และมาริโกะ โทกาชินักวิจัยด้านนโยบายความมั่นคงและการป้องกันประเทศของญี่ปุ่นที่สถาบันนานาชาติเพื่อการศึกษากลยุทธ์

มีการหารือถึงประเด็นต่างๆ ดังต่อไปนี้:

• ประเทศต่างๆ จะร่วมมือกันเพื่อรับมือกับความท้าทายของการบังคับทางเศรษฐกิจได้อย่างไร และจะนำกลยุทธ์การยับยั้งทางเศรษฐกิจร่วมกันไปใช้ในบริบทนี้ได้อย่างไร
• ประเทศต่างๆ จะสามารถเอาชนะความกลัวการแก้แค้นจากจีนและร่วมมือกันเอาชนะความกลัวต่อมาตรการบังคับของจีนได้อย่างไร
• ภาษีศุลกากรสามารถแก้ไขปัญหาการบังคับทางเศรษฐกิจได้อย่างมีประสิทธิภาพหรือไม่ และมีเครื่องมืออื่นใดอีกหรือไม่
• สถาบันระหว่างประเทศ เช่น WTO, OECD และ G7 สามารถมีบทบาทอย่างไรในการป้องกันและต่อต้านการบังคับทางเศรษฐกิจ?
  

  การยับยั้งเศรษฐกิจแบบรวม

  วิคเตอร์ ชายอมรับถึงความร้ายแรงของปัญหาและผลกระทบเชิงลบ เขากล่าวว่า “การบีบบังคับทางเศรษฐกิจของจีนเป็นปัญหาที่แท้จริง และไม่ใช่แค่ภัยคุกคามต่อระเบียบการค้าเสรีเท่านั้น แต่ยังเป็นภัยคุกคามต่อระเบียบเสรีนิยมระหว่างประเทศอีกด้วย” และเสริมว่า “พวกเขากำลังบีบให้ประเทศต่างๆ ต้องตัดสินใจหรือไม่ตัดสินใจในเรื่องที่ไม่เกี่ยวข้องกับการค้า เกี่ยวข้องกับเรื่องต่างๆ เช่น ประชาธิปไตยในฮ่องกง สิทธิมนุษยชนในซินเจียง และเรื่องอื่นๆ อีกมากมาย” โดยอ้างอิงถึงผลงานตีพิมพ์ล่าสุดของเขาในกิจการต่างประเทศในนิตยสาร s เขาสนับสนุนความจำเป็นในการยับยั้งการบีบบังคับดังกล่าว และนำเสนอกลยุทธ์ “ความยืดหยุ่นร่วมกัน” ซึ่งเกี่ยวข้องกับการยอมรับว่าหลายประเทศที่อยู่ภายใต้การบีบบังคับทางเศรษฐกิจของจีนก็ส่งออกสินค้าไปยังจีนที่จีนพึ่งพาอย่างมากเช่นกัน ชาโต้แย้งว่าภัยคุกคามจากการกระทำร่วมกัน เช่น “มาตรา 5 สำหรับการกระทำร่วมกันทางเศรษฐกิจ” อาจเพิ่มต้นทุนและยับยั้ง “การกลั่นแกล้งทางเศรษฐกิจของจีนและการนำการพึ่งพากันมาใช้เป็นอาวุธ” อย่างไรก็ตาม เขายังยอมรับด้วยว่าความเป็นไปได้ทางการเมืองของการกระทำดังกล่าวจะเป็นสิ่งที่ท้าทาย

  เมลานี ฮาร์ตอธิบายว่าสถานการณ์การบีบบังคับทางเศรษฐกิจและความขัดแย้งทางทหารเป็นบริบทที่แตกต่างกัน และการบีบบังคับทางเศรษฐกิจมักเกิดขึ้นใน “พื้นที่สีเทา” พร้อมเสริมว่า “โดยการออกแบบแล้วสิ่งเหล่านี้ไม่โปร่งใส และถูกออกแบบให้ซ่อนเร้น” เนื่องจากปักกิ่งแทบจะไม่ยอมรับต่อสาธารณะว่ามาตรการทางการค้าเป็นอาวุธ แต่กลับใช้กลยุทธ์บิดเบือน เธอจึงย้ำว่าสิ่งสำคัญคือการสร้างความโปร่งใสและเปิดเผยกลยุทธ์เหล่านี้ ฮาร์ตยังเน้นย้ำว่าสถานการณ์ในอุดมคติคือสถานการณ์ที่ทุกคนมีความยืดหยุ่นมากขึ้นและสามารถปรับตัวเข้าหาคู่ค้าและตลาดใหม่ๆ ได้ ทำให้การบีบบังคับทางเศรษฐกิจ “ไม่ใช่เหตุการณ์ที่จะเกิดขึ้น”

  ความพยายามที่จะต่อต้านการบังคับทางเศรษฐกิจ

  เมลานี ฮาร์ตเห็นด้วยกับมุมมองของรัฐบาลสหรัฐฯ ที่ว่าวอชิงตันมองว่าการบีบบังคับทางเศรษฐกิจเป็นภัยคุกคามต่อความมั่นคงของชาติและระเบียบที่อิงกับกฎระเบียบ เธอกล่าวเสริมว่าสหรัฐฯ ได้เพิ่มการกระจายความเสี่ยงในห่วงโซ่อุปทานและให้การสนับสนุนอย่างรวดเร็วแก่พันธมิตรและหุ้นส่วนที่เผชิญกับการบีบบังคับทางเศรษฐกิจ ดังจะเห็นได้จากความช่วยเหลือที่สหรัฐฯ ให้แก่ลิทัวเนียเมื่อเร็วๆ นี้ เธอกล่าวถึงการสนับสนุนจากทั้งสองพรรคในรัฐสภาสหรัฐฯ ในการแก้ไขปัญหานี้ และระบุว่าภาษีศุลกากรอาจไม่ใช่ทางออกที่ดีที่สุด ฮาร์ตเสนอว่าแนวทางที่เหมาะสมที่สุดควรอาศัยความร่วมมือจากหลายประเทศ แต่การตอบสนองอาจแตกต่างกันไปขึ้นอยู่กับสินค้าหรือตลาดที่เกี่ยวข้อง ดังนั้น เธอจึงโต้แย้งว่าควรมุ่งเน้นไปที่การค้นหาแนวทางที่เหมาะสมที่สุดสำหรับแต่ละสถานการณ์ มากกว่าการพึ่งพาแนวทางแบบเดียวกันทั้งหมด

  มาริโกะ โทกาชิได้หารือถึงประสบการณ์ของญี่ปุ่นกับการบีบบังคับทางเศรษฐกิจจากจีนเกี่ยวกับแร่ธาตุหายาก และชี้ให้เห็นว่าญี่ปุ่นสามารถลดการพึ่งพาจีนจาก 90% เหลือ 60% ในเวลาประมาณ 10 ปี ผ่านการพัฒนาเทคโนโลยี อย่างไรก็ตาม เธอยังยอมรับว่าการพึ่งพาจีนเพียง 60% ยังคงเป็นอุปสรรคสำคัญที่ต้องเอาชนะ โทกาชิเน้นย้ำถึงความสำคัญของการกระจายการลงทุน การสนับสนุนทางการเงิน และการแบ่งปันความรู้เพื่อป้องกันการบีบบังคับทางเศรษฐกิจ แม้จะเน้นย้ำถึงความสำคัญของญี่ปุ่นในการบรรลุความเป็นอิสระทางยุทธศาสตร์และความจำเป็นในการเพิ่มอำนาจต่อรองและลดการพึ่งพาประเทศอื่น แต่เธอก็แย้งว่าการบรรลุความเป็นอิสระทางยุทธศาสตร์อย่างสมบูรณ์นั้นเป็นไปไม่ได้สำหรับประเทศใดๆ จึงจำเป็นต้องมีการตอบสนองร่วมกัน และให้ความเห็นว่า “แน่นอนว่าความพยายามในระดับประเทศมีความสำคัญ แต่เมื่อพิจารณาถึงข้อจำกัด ฉันคิดว่าการบรรลุความเป็นอิสระทางยุทธศาสตร์ร่วมกับประเทศที่มีแนวคิดเดียวกันจึงเป็นสิ่งสำคัญยิ่ง”

  การแก้ไขปัญหาการบีบบังคับทางเศรษฐกิจในการประชุมกลุ่ม G7

   

  ริวอิจิ ฟุนัตสึได้แบ่งปันมุมมองของรัฐบาลญี่ปุ่น โดยระบุว่าหัวข้อนี้จะเป็นหนึ่งในประเด็นสำคัญที่จะหารือกันในการประชุมผู้นำกลุ่ม G7 ซึ่งมีญี่ปุ่นเป็นประธานในปีนี้ ฟุนัตสึได้อ้างอิงถ้อยแถลงของผู้นำกลุ่ม G7 เกี่ยวกับการบีบบังคับทางเศรษฐกิจตั้งแต่ปี 2565 ว่า “เราจะเพิ่มความระมัดระวังต่อภัยคุกคาม รวมถึงการบีบบังคับทางเศรษฐกิจ ซึ่งมีจุดมุ่งหมายเพื่อบ่อนทำลายความมั่นคงและเสถียรภาพของโลก เพื่อจุดประสงค์นี้ เราจะแสวงหาความร่วมมือที่มากขึ้น และสำรวจกลไกเพื่อปรับปรุงการประเมิน ความพร้อม การยับยั้ง และการตอบสนองต่อความเสี่ยงดังกล่าว โดยอาศัยแนวปฏิบัติที่ดีที่สุดในการจัดการความเสี่ยงทั้งในและนอกกลุ่ม G7” และกล่าวว่าญี่ปุ่นจะใช้ถ้อยแถลงนี้เป็นแนวทางในการสร้างความก้าวหน้าในปีนี้ เขายังกล่าวถึงบทบาทขององค์กรระหว่างประเทศ เช่น OECD ในการ “สร้างความตระหนักรู้ในระดับนานาชาติ” และอ้างอิงรายงานของ ASPI ในปี 2564 ที่มีชื่อว่าการตอบสนองต่อการบังคับทางการค้าซึ่งแนะนำให้ OECD จัดทำบัญชีรายการมาตรการบังคับและจัดทำฐานข้อมูลเพื่อความโปร่งใสมากขึ้น

   

  เพื่อตอบสนองต่อสิ่งที่คณะผู้ร่วมเสวนาต้องการเห็นจากผลการประชุมสุดยอด G7 ในปีนี้วิคเตอร์ ชากล่าวว่า “การหารือเกี่ยวกับยุทธศาสตร์ที่เสริมหรือเสริมการบรรเทาผลกระทบและความยืดหยุ่น โดยพิจารณาถึงวิธีที่สมาชิก G7 จะร่วมมือกันเพื่อส่งสัญญาณการยับยั้งทางเศรษฐกิจร่วมกันในรูปแบบใดรูปแบบหนึ่ง” โดยระบุถึงการพึ่งพาสินค้าฟุ่มเฟือยและสินค้ายุทธศาสตร์ตัวกลางในระดับสูงของจีน มาริโกะ โทกาชิ ย้ำว่าเธอหวังว่าจะได้เห็นการพัฒนาและการหารือเกี่ยวกับการดำเนินการร่วมกันต่อไป และเน้นย้ำถึงความสำคัญของการยอมรับความแตกต่างในโครงสร้างทางเศรษฐกิจและอุตสาหกรรมระหว่างประเทศต่างๆ เพื่อหาจุดร่วมและประเมินขอบเขตของการประนีประนอมที่พวกเขายินดีจะทำ

   

  คณะผู้ร่วมอภิปรายต่างเห็นพ้องต้องกันถึงความจำเป็นเร่งด่วนในการดำเนินการเพื่อรับมือกับการบีบบังคับทางเศรษฐกิจที่นำโดยจีน และเรียกร้องให้มีการตอบสนองร่วมกัน โดยเสนอให้มีการประสานงานระหว่างประเทศต่างๆ เพื่อเพิ่มความยืดหยุ่นและการกระจายตัวของห่วงโซ่อุปทาน ส่งเสริมความโปร่งใส และสำรวจความเป็นไปได้ของการยับยั้งทางเศรษฐกิจร่วมกัน นอกจากนี้ คณะผู้ร่วมอภิปรายยังเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการตอบสนองที่ปรับให้เหมาะสม โดยพิจารณาถึงสถานการณ์เฉพาะของแต่ละสถานการณ์ แทนที่จะพึ่งพาแนวทางที่เป็นหนึ่งเดียวกัน และเห็นพ้องกันว่ากลุ่มประเทศต่างๆ ทั้งในระดับนานาชาติและระดับภูมิภาคสามารถมีบทบาทสำคัญได้ เมื่อมองไปข้างหน้า คณะผู้ร่วมอภิปรายมองว่าการประชุมสุดยอด G7 ที่กำลังจะเกิดขึ้นนี้เป็นโอกาสในการพิจารณาเพิ่มเติมเกี่ยวกับกลยุทธ์สำหรับการตอบสนองร่วมกันเพื่อต่อต้านการบีบบังคับทางเศรษฐกิจ