21 juni 2023
WASHINGTON, DC – Ekonomiskt tvång har blivit en av de mest angelägna och växande utmaningarna på den internationella scenen idag, vilket har väckt oro över den potentiella skadan på den globala ekonomiska tillväxten, det regelbaserade handelssystemet och internationell säkerhet och stabilitet. Problemet förvärras av svårigheten som regeringar världen över, särskilt små och medelstora nationer, har att effektivt reagera på sådana åtgärder.
Mot bakgrund av denna utmaning anordnade Asia Society Policy Institute (ASPI) en online-diskussion “Att motverka ekonomisk tvång: Verktyg och strategier för kollektiv handling”, den 28 februari modererat avWendy Cutler, ASPIs vice ordförande; och medVictor Cha, Senior vice president för Asien och Korea, ordförande vid Center for Strategic and International Studies;Melanie Hart, seniorrådgivare för Kina och Indo-Stillahavsområdet vid kontoret för biträdande utrikesministern för ekonomisk tillväxt, energi och miljö;Ryuichi Funatsu, chef för avdelningen för ekonomisk säkerhetspolitik vid Japans utrikesministerium; ochMariko Togashi, forskare för japansk säkerhets- och försvarspolitik vid Internationella institutet för strategiska studier.
Följande frågor diskuterades:
- Hur kan länder samarbeta för att hantera utmaningen med ekonomiskt tvång, och hur kan strategin med kollektiv ekonomisk avskräckning genomföras i detta sammanhang?
- Hur kan länder övervinna sin rädsla för repressalier från Kina och arbeta gemensamt för att övervinna rädslan mot dess tvångsåtgärder?
- Kan tullar effektivt hantera ekonomisk tvång, och vilka andra verktyg finns tillgängliga?
- Vilken roll kan internationella institutioner, såsom WTO, OECD och G7, spela för att förebygga och motverka ekonomiskt tvång?
Kollektiv ekonomisk avskräckning
Victor Chaerkände allvaret i frågan och dess skadliga konsekvenser. Han sa: ”Kinesisk ekonomisk tvångsåtgärd är ett verkligt problem och det är inte bara ett hot mot den liberala handelsordningen. Det är ett hot mot den liberala internationella ordningen”, och tillade: ”De tvingar länder att antingen göra val eller inte göra val om saker som inte har något att göra med handel. De har att göra med saker som demokrati i Hongkong, mänskliga rättigheter i Xinjiang, en hel mängd olika saker.” Han hänvisade till sin nyligen publicerade publikation iUtrikesfrågorI tidskriften s förespråkade han behovet av att avskräcka sådan tvångsåtgärder och introducerade strategin för "kollektiv motståndskraft", som innebär att man erkänner att många länder som är föremål för Kinas ekonomiska tvång också exporterar varor till Kina som landet är starkt beroende av. Cha hävdade att ett hot om kollektiva åtgärder, såsom "en artikel 5 för kollektiva ekonomiska åtgärder", potentiellt skulle kunna höja kostnaden och avskräcka "kinesisk ekonomisk mobbning och kinesisk vapenförvandling av ömsesidigt beroende". Han erkände dock också att den politiska genomförbarheten av en sådan åtgärd skulle vara utmanande.
Melanie Hartförklarade att ekonomiska tvångsscenarier och militära konflikter är olika sammanhang, och ekonomisk tvång ofta sker i "en gråzon" och tillade: "De är avsiktligt inte transparenta. De är avsiktligt dolda." Med tanke på att Peking sällan offentligt erkänner sin användning av handelsåtgärder som ett vapen och istället använder förvirringstaktik, upprepade hon att det är viktigt att skapa transparens och exponera dessa taktiker. Hart betonade också att det ideala scenariot är ett där alla är mer motståndskraftiga och kan vända sig till nya handelspartner och marknader, vilket gör ekonomisk tvång till "en icke-händelse".
Ansträngningar för att motverka ekonomisk tvång
Melanie Hartdelade den amerikanska regeringens åsikt att Washington anser ekonomisk tvång vara ett hot mot den nationella säkerheten och den regelbaserade ordningen. Hon tillade att USA har ökat diversifieringen av leveranskedjorna och gett snabbt stöd till allierade och partners som står inför ekonomisk tvång, vilket framgår av det senaste amerikanska biståndet till Litauen. Hon noterade det tvåpartistiska stödet i den amerikanska kongressen för att ta itu med denna fråga och uppgav att tullar kanske inte är den bästa lösningen. Hart föreslog att den ideala metoden skulle innebära en samordnad insats från olika nationer, men svaret kan variera beroende på de specifika varor eller marknader som är inblandade. Därför menade hon att fokus ligger på att hitta den bästa lösningen för varje situation, snarare än att förlita sig på en universallösning.
Mariko Togashidiskuterade Japans erfarenheter av ekonomisk tvång från Kina gällande sällsynta jordartsmetaller och påpekade att Japan lyckades minska sitt beroende av Kina från 90 procent till 60 procent på cirka 10 år genom teknikutveckling. Hon erkände dock också att 60 % beroende fortfarande är ett betydande hinder att övervinna. Togashi betonade vikten av diversifiering, ekonomiskt stöd och kunskapsdelning för att förhindra ekonomisk tvång. Samtidigt som hon betonade Japans fokus på att uppnå strategisk autonomi och oumbärligheten för att öka hävstångseffekten och minska beroendet av andra länder, hävdade hon att det är omöjligt för något land att uppnå fullständig strategisk autonomi, vilket kräver en kollektiv respons, och kommenterade: "Insatser på landsnivå är naturligtvis viktiga, men med tanke på begränsningarna anser jag att det är avgörande att uppnå strategisk autonomi med likasinnade länder."
Att hantera ekonomisk tvång vid G7
Ryuichi Funatsudelade den japanska regeringens perspektiv och noterade att ämnet kommer att vara en av de viktiga punkter som kommer att diskuteras vid G7-ledarmötet, under ledning av Japan i år. Funatsu citerade G7-ledarnas kommuniké om ekonomiskt tvång från 2022: "Vi kommer att öka vår vaksamhet mot hot, inklusive ekonomiskt tvång, som är avsedda att undergräva global säkerhet och stabilitet. I detta syfte kommer vi att sträva efter ett förstärkt samarbete och utforska mekanismer för att förbättra bedömning, beredskap, avskräckning och respons på sådana risker, med hjälp av bästa praxis för att hantera exponering både inom och utanför G7", och sa att Japan kommer att använda denna formulering som riktlinje för att göra framsteg i år. Han nämnde också rollen för internationella organisationer som OECD i att "öka den internationella medvetenheten", och citerade ASPI:s rapport från 2021 med titeln,Att svara på handelstvång, som föreslog att OECD skulle utarbeta en inventering av tvångsåtgärder och inrätta en databas för större transparens.
Som svar på vad paneldeltagarna önskar se som resultat av årets G7-toppmöte,Victor Chasade ”en diskussion om en strategi som kompletterar eller kompletterar miljökonsekvenser och motståndskraft, där man tittade på hur G7-medlemmar skulle kunna samarbeta för att signalera någon form av kollektiv ekonomisk avskräckning”, genom att identifiera Kinas höga beroende av lyxvaror och strategiska mellanprodukter. Mariko Togashi upprepade att hon hoppas få se ytterligare utveckling och diskussion om kollektiva åtgärder, och betonade vikten av att erkänna skillnaderna i ekonomiska och industriella strukturer mellan länder för att hitta en gemensam grund och fastställa omfattningen av de kompromisser de är villiga att göra.
Paneldeltagarna insåg enhälligt behovet av omedelbara åtgärder för att hantera den Kinaledda ekonomiska tvångsåtgärden och efterlyste en kollektiv respons. De föreslog en samordnad insats mellan nationer som innefattar ökad motståndskraft och diversifiering av leveranskedjor, främjande av transparens och utforskning av möjligheten till kollektiv ekonomisk avskräckning. Paneldeltagarna betonade också behovet av en skräddarsydd respons som beaktar de unika omständigheterna i varje situation, snarare än att förlita sig på en enhetlig strategi, och var överens om att internationella och regionala grupperingar kan spela en avgörande roll. Inför framtiden såg paneldeltagarna det kommande G7-toppmötet som en möjlighet att ytterligare undersöka strategier för en kollektiv respons mot ekonomisk tvångsåtgärd.
Publiceringstid: 21 juni 2023