21. јун 2023.
ВАШИНГТОН, Д.Ц. – Економска принуда постала је један од најхитнијих и растућих изазова на међународној сцени данас, што је изазвало забринутост због потенцијалне штете по глобални економски раст, систем трговине заснован на правилима и међународну безбедност и стабилност. Овај проблем погоршава тешкоћа са којом се суочавају владе широм света, посебно мале и средње земље, у ефикасном реаговању на такве мере.
У светлу овог изазова, Институт за политику друштва у Азији (ASPI) је организовао онлајн дискусију „Супротстављање економској присили: Алати и стратегије за колективну акцију“, 28. фебруара, коју је модерираоВенди Катлер, потпредседник ASPI-ја; и са учесницимаВиктор Ча, виши потпредседник за Азију и Кореју у Центру за стратешке и међународне студије;Мелани Харт, виши саветник за Кину и Индо-Пацифик у Канцеларији државног подсекретара за економски раст, енергетику и животну средину;Риуицхи Фунатсу, директор Одељења за економску безбедносну политику у Министарству спољних послова Јапана; иМарико Тогасхи, истраживачки сарадник за јапанску безбедносну и одбрамбену политику у Међународном институту за стратешке студије.
Разматрана су следећа питања:
- Како земље могу сарађивати у решавању изазова економске присиле и како се стратегија колективног економског одвраћања може спровести у том контексту?
- Како земље могу превазићи страх од одмазде Кине и заједнички радити на превазилажењу страха од њених присилних мера?
- Да ли царине могу ефикасно да се носе са економском присилом и који су други алати доступни?
- Какву улогу међународне институције, као што су СТО, ОЕЦД и Г7, могу играти у спречавању и супротстављању економској присили?
Колективно економско одвраћање
Виктор Чапризнао је озбиљност проблема и његове штетне импликације. Рекао је: „Кинеска економска присила је прави проблем и није само претња либералном трговинском поретку. То је претња либералном међународном поретку“ и додао: „Они присиљавају земље да или доносе одлуке или да не доносе одлуке о стварима које немају никакве везе са трговином. Имају везе са стварима попут демократије у Хонг Конгу, људских права у Синђангу, читавим низом различитих ствари.“ Позивајући се на своју недавну публикацију уСпољни пословиУ часопису „s“, залагао се за потребу одвраћања од такве присиле и представио стратегију „колективне отпорности“, која подразумева признавање да многе земље које су подвргнуте економској присили Кине такође извозе робу у Кину од које је она у великој мери зависна. Ча је тврдио да би претња колективном акцијом, као што је „Члан 5 за колективну економску акцију“, потенцијално могла да повећа трошкове и одврати „кинеско економско малтретирање и кинеско претварање међузависности у оружје“. Међутим, такође је признао да би политичка изводљивост такве акције била изазовна.
Мелани Хартобјаснила је да су сценарији економске присиле и војни сукоби различити контексти и да се економска присила често дешава у „сивој зони“, додајући: „Оне су по својој природи нетранспарентне. Оне су по својој природи скривене.“ С обзиром на то да Пекинг ретко јавно признаје да користи трговинске мере као оружје и уместо тога користи тактике замагљивања, поновила је да је важно донети транспарентност и разоткрити ове тактике. Харт је такође истакла да је идеалан сценарио онај у коме су сви отпорнији и могу се окренути новим трговинским партнерима и тржиштима, чинећи економску присилу „нема смисла“.
Напори за супротстављање економској присили
Мелани Хартподелила је ставове америчке владе да Вашингтон сматра економску присилу претњом по националну безбедност и поредак заснован на правилима. Додала је да САД повећавају диверзификацију ланца снабдевања и пружају брзу подршку савезницима и партнерима који се суочавају са економском присилом, као што се видело у недавној америчкој помоћи Литванији. Напоменула је двостраначку подршку у Конгресу САД за решавање овог проблема и навела да царине можда нису најбоље решење. Харт је сугерисала да би идеалан приступ укључивао координисане напоре различитих земаља, али да одговор може да варира у зависности од конкретне робе или тржишта. Стога је тврдила да је фокус на проналажењу најбољег за сваку ситуацију, а не на ослањању на јединствени приступ.
Марико Тогасхиразговарала је о искуству Јапана са економском притиском Кине због ретких земних минерала и истакла да је Јапан успео да смањи своју зависност од Кине са 90 процената на 60 процената за око 10 година кроз развој технологије. Међутим, такође је признала да је зависност од 60% и даље значајна препрека коју треба превазићи. Тогаши је нагласила важност диверзификације, финансијске подршке и размене знања како би се спречила економска присила. Истичући фокус Јапана на постизање стратешке аутономије и неопходност повећања утицаја и смањења зависности од других земаља, тврдила је да је постизање потпуне стратешке аутономије немогуће за било коју земљу, што захтева колективни одговор, и прокоментарисала: „Напори на нивоу земље су наравно важни, али с обзиром на ограничења, мислим да је постизање стратешке аутономије са земљама истомишљеница кључно.“
Решавање економске присиле на самиту Г7
Риуицхи Фунатсуподелио је гледиште јапанске владе, напомињући да ће та тема бити једна од важних тачака о којима ће се разговарати на састанку лидера Г7, којим ће ове године председавати Јапан. Фунацу је цитирао формулацију из Комуникеа лидера Г7 о економској присили из 2022. године: „Повећаћемо нашу будност према претњама, укључујући економску присилу, које имају за циљ да поткопају глобалну безбедност и стабилност. У том циљу, тежићемо побољшаној сарадњи и истражићемо механизме за побољшање процене, припремљености, одвраћања и реаговања на такве ризике, црпећи изузетне праксе за решавање проблема изложености и унутар и ван Г7“, и рекао је да ће Јапан ову формулацију усвојити као смерницу за постизање напретка ове године. Такође је поменуо улогу међународних организација попут ОЕЦД-а у „подизању међународне свести“ и цитирао извештај ASPI-ја из 2021. године под називом,Реаговање на трговинску присилу, који је предложио да ОЕЦД развије инвентар принудних мера и да успостави базу података ради веће транспарентности.
Као одговор на оно што панелисти желе да виде као резултат овогодишњег самита Г7,Виктор Чарекао је, „дискусија о стратегији која допуњује или надопуњује ублажавање утицаја и отпорност, која је разматрала како чланице Г7 могу да сарађују у смислу сигнализирања неког облика колективног економског одвраћања“, идентификујући високу зависност Кине од луксузних и посредничких стратешких производа. Марико Тогаши је поновила да се нада даљем развоју и дискусији о колективној акцији и нагласила је значај признавања разлика у економским и индустријским структурама међу земљама како би се пронашао заједнички језик и утврдио обим компромиса које су спремне да направе.
Панелисти су једногласно препознали потребу за хитним деловањем како би се изборили са економском присилом коју предводи Кина и позвали на колективни одговор. Предложили су координисане напоре међу земљама који укључују повећање отпорности и диверзификацију ланца снабдевања, промоцију транспарентности и истраживање могућности колективног економског одвраћања. Панелисти су такође нагласили потребу за прилагођеним одговором који узима у обзир јединствене околности сваке ситуације, уместо ослањања на униформни приступ, и сложили су се да међународне и регионалне групе могу играти кључну улогу. Гледајући унапред, панелисти су предстојећи самит Г7 видели као прилику за даље испитивање стратегија за колективни одговор против економске присиле.
Време објаве: 21. јун 2023.