správy

21. júna 2023

WASHINGTON, DC – Ekonomický nátlak sa stal jednou z najnaliehavejších a najrastúcich výziev na dnešnej medzinárodnej scéne, čo vyvolalo obavy z možného poškodenia globálneho hospodárskeho rastu, obchodného systému založeného na pravidlách a medzinárodnej bezpečnosti a stability. Tento problém ešte zhoršujú ťažkosti, ktorým čelia vlády na celom svete, najmä malé a stredné krajiny, pri účinnej reakcii na takéto opatrenia.

Vzhľadom na túto výzvu usporiadal Inštitút pre politiku Ázijskej spoločnosti (ASPI) online diskusiu „Boj proti ekonomickému nátlaku: Nástroje a stratégie pre kolektívnu akciu,“ 28. februára moderovanéWendy Cutler, viceprezident ASPI; a s predstaviteľmiViktor Cha, vedúci viceprezident pre Áziu a Kóreu v Centre pre strategické a medzinárodné štúdie;Melanie Hartová, hlavný poradca pre Čínu a indicko-tichomorský región v kancelárii námestníka ministra pre hospodársky rast, energetiku a životné prostredie;Ryuichi Funatsu, riaditeľ Oddelenia hospodárskej bezpečnostnej politiky na Ministerstve zahraničných vecí Japonska; aMariko Togashi, výskumný pracovník pre japonskú bezpečnostnú a obrannú politiku v Medzinárodnom inštitúte pre strategické štúdie.

Diskutovali sa o nasledujúcich otázkach:

• Ako môžu krajiny spolupracovať na riešení problému ekonomického nátlaku a ako možno v tejto súvislosti implementovať stratégiu kolektívneho ekonomického odstrašovania?
• Ako môžu krajiny prekonať strach z odvety zo strany Číny a spoločne pracovať na prekonaní strachu z jej donucovacích opatrení?
• Môžu clá účinne riešiť ekonomický nátlak a aké ďalšie nástroje sú k dispozícii?
• Akú úlohu môžu zohrávať medzinárodné inštitúcie, ako napríklad WTO, OECD a G7, v predchádzaní a boji proti ekonomickému nátlaku?
  

  Kolektívne ekonomické odstrašovanie

  Viktor Chauznal závažnosť problému a jeho škodlivé dôsledky. Povedal: „Čínsky ekonomický nátlak je skutočný problém a nie je to len hrozba pre liberálny obchodný poriadok. Je to hrozba pre liberálny medzinárodný poriadok,“ a dodal: „Nútia krajiny buď robiť rozhodnutia, alebo nerobiť rozhodnutia o veciach, ktoré nemajú nič spoločné s obchodom. Majú do činenia s vecami, ako je demokracia v Hongkongu, ľudské práva v Sin-ťiangu, celá škála rôznych vecí.“ Citoval svoju nedávnu publikáciu vZahraničná záležitosťV časopise s obhajoval potrebu odrádzať od takéhoto nátlaku a predstavil stratégiu „kolektívnej odolnosti“, ktorá zahŕňa uznanie toho, že mnohé krajiny, ktoré sú vystavené ekonomickému nátlaku Číny, tiež vyvážajú do Číny tovar, od ktorého je Čína vysoko závislá. Cha argumentoval, že hrozba kolektívnej akcie, ako napríklad „článok 5 pre kolektívnu hospodársku akciu“, by mohla potenciálne zvýšiť náklady a odradiť „čínske ekonomické šikanovanie a čínske zneužívanie vzájomnej závislosti ako zbrane“. Uznal však aj to, že politická uskutočniteľnosť takejto akcie by bola náročná.

  Melanie Hartovávysvetlila, že scenáre ekonomického nátlaku a vojenské konflikty sú odlišné kontexty a ekonomický nátlak sa často odohráva v „šedej zóne“, a dodala: „Sú zámerne netransparentné. Sú zámerne skryté.“ Vzhľadom na to, že Peking zriedka verejne priznáva, že používa obchodné opatrenia ako zbraň, a namiesto toho používa taktiky zahmlievania, zopakovala, že je dôležité zabezpečiť transparentnosť a odhaliť tieto taktiky. Hart tiež zdôraznila, že ideálny scenár je taký, v ktorom je každý odolnejší a môže sa prispôsobiť novým obchodným partnerom a trhom, čím sa ekonomický nátlak stane „neuskutočniteľným“.

  Úsilie o boj proti ekonomickému nátlaku

  Melanie Hartovázdieľala názory vlády USA, že Washington považuje ekonomický nátlak za hrozbu pre národnú bezpečnosť a poriadok založený na pravidlách. Dodala, že USA zvyšujú diverzifikáciu dodávateľského reťazca a poskytujú rýchlu podporu spojencom a partnerom, ktorí čelia ekonomickému nátlaku, ako to bolo vidieť v nedávnej pomoci USA Litve. Poukázala na podporu oboch strán amerického Kongresu pri riešení tejto otázky a uviedla, že clá nemusia byť najlepším riešením. Hartová naznačila, že ideálny prístup by zahŕňal koordinované úsilie rôznych krajín, ale reakcia sa môže líšiť v závislosti od konkrétneho tovaru alebo dotknutých trhov. Preto argumentovala, že dôraz sa kladie na nájdenie najvhodnejšieho riešenia pre každú situáciu, a nie na spoliehanie sa na univerzálny prístup.

  Mariko Togashidiskutovala o japonských skúsenostiach s ekonomickým nátlakom zo strany Číny v súvislosti s minerálmi vzácnych zemín a poukázala na to, že Japonsko dokázalo znížiť svoju závislosť od Číny z 90 percent na 60 percent za približne 10 rokov vďaka technologickému rozvoju. Uznala však tiež, že 60 % závislosť je stále značnou prekážkou, ktorú treba prekonať. Togaši zdôraznila dôležitosť diverzifikácie, finančnej podpory a zdieľania znalostí s cieľom zabrániť ekonomickému nátlaku. Zdôraznila zameranie Japonska na dosiahnutie strategickej autonómie a nevyhnutnosť zvýšiť vplyv a znížiť závislosť od iných krajín, ale zároveň argumentovala, že dosiahnutie úplnej strategickej autonómie je pre žiadnu krajinu nemožné a vyžaduje si kolektívnu reakciu, a poznamenala: „Úsilie na úrovni krajín je samozrejme dôležité, ale vzhľadom na obmedzenia si myslím, že dosiahnutie strategickej autonómie s podobne zmýšľajúcimi krajinami je kľúčové.“

  Riešenie ekonomického nátlaku na úrovni G7

   

  Ryuichi Funatsuzdieľal názor japonskej vlády a poznamenal, že táto téma bude jednou z dôležitých tém, o ktorých sa bude diskutovať na stretnutí lídrov G7, ktorému tento rok predsedá Japonsko. Funatsu citoval komuniké lídrov G7 o ekonomickom nátlaku z roku 2022: „Zvýšime našu ostražitosť voči hrozbám vrátane ekonomického nátlaku, ktoré majú podkopať globálnu bezpečnosť a stabilitu. Na tento účel budeme usilovať o posilnenú spoluprácu a preskúmame mechanizmy na zlepšenie hodnotenia, pripravenosti, odrádzania a reakcie na takéto riziká, pričom budeme čerpať z osvedčených postupov na riešenie vystavenia sa rizikám v rámci G7 aj mimo neho,“ a uviedol, že Japonsko bude toto znenie brať ako usmernenie na dosiahnutie pokroku v tomto roku. Spomenul tiež úlohu medzinárodných organizácií, ako je OECD, pri „zvyšovaní medzinárodného povedomia“ a citoval správu ASPI z roku 2021 s názvom…Reakcia na obchodný nátlak, v ktorom sa navrhuje, aby OECD vypracovala zoznam donucovacích opatrení a zriadila databázu pre väčšiu transparentnosť.

   

  V reakcii na to, čo by panelisti chceli vidieť ako výsledok tohtoročného summitu G7,Viktor Chapovedala, že „diskusia o stratégii, ktorá dopĺňa alebo podporuje zmierňovanie dopadov a odolnosť, sa zaoberala tým, ako by členovia G7 mohli spolupracovať, pokiaľ ide o signalizáciu určitej formy kolektívneho ekonomického odstrašovania“, identifikáciou vysokej závislosti Číny od luxusných a sprostredkovateľských strategických položiek. Mariko Togaši zopakovala, že dúfa v ďalší rozvoj a diskusiu o kolektívnej akcii a zdôraznila význam uznania rozdielov v hospodárskych a priemyselných štruktúrach medzi krajinami s cieľom nájsť spoločnú reč a zistiť rozsah kompromisov, ktoré sú ochotné urobiť.

   

  Panelistovia jednomyseľne uznali potrebu naliehavých opatrení na zvládnutie ekonomického nátlaku zo strany Číny a vyzvali na kolektívnu reakciu. Navrhli koordinované úsilie medzi národmi, ktoré zahŕňa zvýšenie odolnosti a diverzifikáciu dodávateľského reťazca, podporu transparentnosti a preskúmanie možnosti kolektívneho ekonomického odstrašovania. Panelistovia tiež zdôraznili potrebu prispôsobenej reakcie, ktorá zohľadňuje jedinečné okolnosti každej situácie, a nie sa spolieha na uniformný prístup, a zhodli sa, že medzinárodné a regionálne zoskupenia môžu zohrať kľúčovú úlohu. S výhľadom do budúcnosti panelisti videli nadchádzajúci samit G7 ako príležitosť na ďalšie preskúmanie stratégií kolektívnej reakcie proti ekonomickému nátlaku.