новости

21 июня 2023 г.

ВАШИНГТОН, округ Колумбия – Экономическое принуждение стало одной из самых острых и растущих проблем на международной арене, что вызывает опасения по поводу потенциального ущерба глобальному экономическому росту, системе торговли, основанной на правилах, а также международной безопасности и стабильности. Проблема усугубляется трудностями, с которыми сталкиваются правительства по всему миру, особенно малых и средних стран, в эффективном реагировании на подобные меры.

В свете этой проблемы Институт политики азиатского общества (ASPI) организовал онлайн-дискуссию «Противодействие экономическому принуждению: инструменты и стратегии коллективных действий», 28 февраля, модератором былВенди Катлер, вице-президент ASPI; и с участиемВиктор Ча, старший вице-президент по Азии и Корее, председатель Центра стратегических и международных исследований;Мелани Харт, старший советник по Китаю и Индо-Тихоокеанскому региону в офисе заместителя государственного секретаря по экономическому росту, энергетике и окружающей среде;Рюичи Фунацу, директор отдела политики экономической безопасности Министерства иностранных дел Японии; иМарико Тогаши, научный сотрудник по вопросам политики безопасности и обороны Японии в Международном институте стратегических исследований.

Обсуждались следующие вопросы:

• Каким образом страны могут объединить усилия для решения проблемы экономического принуждения и как в этом контексте может быть реализована стратегия коллективного экономического сдерживания?
• Как страны могут преодолеть страх перед возмездием со стороны Китая и объединить усилия для преодоления страха перед его принудительными мерами?
• Могут ли тарифы эффективно противодействовать экономическому принуждению, и какие другие инструменты существуют?
• Какую роль могут играть международные институты, такие как ВТО, ОЭСР и G7, в предотвращении и противодействии экономическому принуждению?
  

  Коллективное экономическое сдерживание

  Виктор ЧаОн признал серьёзность проблемы и её пагубные последствия. Он сказал: «Экономическое принуждение со стороны Китая — реальная проблема, и это не просто угроза либеральному торговому порядку. Это угроза либеральному международному порядку», и добавил: «Они вынуждают страны либо делать выбор, либо не делать его в вопросах, не имеющих никакого отношения к торговле. Речь идёт о таких вещах, как демократия в Гонконге, права человека в Синьцзяне и целый ряд других». Ссылаясь на свою недавнюю публикацию вИностранные делаВ журнале «S» он отстаивал необходимость противодействия такому принуждению и представил стратегию «коллективной устойчивости», которая подразумевает признание того, что многие страны, подвергающиеся экономическому принуждению со стороны Китая, также экспортируют в Китай товары, от которых он сильно зависит. Ча утверждал, что угроза коллективных действий, таких как «статья 5 о коллективных экономических действиях», потенциально может повысить издержки и сдержать «китайское экономическое запугивание и превращение взаимозависимости в оружие». Однако он также признал, что политическая осуществимость таких действий будет сложной.

  Мелани ХартОна пояснила, что сценарии экономического принуждения и военные конфликты — это разные контексты, и экономическое принуждение часто происходит в «серой зоне», добавив: «Они изначально непрозрачны. Они изначально скрыты». Учитывая, что Пекин редко публично признаёт использование торговых мер в качестве оружия, а вместо этого прибегает к тактике запутывания, она повторила важность обеспечения прозрачности и раскрытия этой тактики. Харт также подчеркнула, что идеальный сценарий — это тот, при котором все более устойчивы и могут переключиться на новых торговых партнёров и рынки, что делает экономическое принуждение «незначительным событием».

  Усилия по противодействию экономическому принуждению

  Мелани ХартОна разделила точку зрения правительства США о том, что Вашингтон считает экономическое принуждение угрозой национальной безопасности и основанному на правилах порядку. Она добавила, что США расширяют диверсификацию цепочек поставок и оказывают оперативную поддержку союзникам и партнёрам, сталкивающимся с экономическим принуждением, как это видно на примере недавней помощи США Литве. Она отметила двухпартийную поддержку решения этой проблемы в Конгрессе США и заявила, что введение пошлин может быть не лучшим решением. Харт предположила, что идеальный подход включал бы скоординированные усилия различных стран, но ответ может варьироваться в зависимости от конкретных товаров или рынков. Поэтому она утверждала, что основное внимание уделяется поиску оптимального решения для каждой ситуации, а не универсальному подходу.

  Марико ТогашиОбсудив опыт Японии, столкнувшейся с экономическим принуждением со стороны Китая в отношении редкоземельных минералов, она отметила, что Япония смогла снизить свою зависимость от Китая с 90% до 60% примерно за 10 лет благодаря развитию технологий. Однако она также признала, что 60% зависимость все еще является значительным препятствием, которое необходимо преодолеть. Тогаси подчеркнула важность диверсификации, финансовой поддержки и обмена знаниями для предотвращения экономического принуждения. Подчеркивая нацеленность Японии на достижение стратегической автономии и незаменимости для увеличения кредитного плеча и снижения зависимости от других стран, она утверждала, что достижение полной стратегической автономии невозможно для любой страны, что требует коллективного ответа, и прокомментировала: «Усилия на страновом уровне, конечно, важны, но, учитывая ограничения, я думаю, что достижение стратегической автономии со странами-единомышленниками имеет решающее значение».

  Борьба с экономическим принуждением в G7

   

  Рюичи ФунацуРазделив точку зрения японского правительства, Фунацу отметил, что эта тема станет одним из важных пунктов для обсуждения на встрече лидеров «Группы семи» под председательством Японии в этом году. Фунацу процитировал формулировку коммюнике лидеров «Группы семи» от 2022 года об экономическом принуждении: «Мы усилим нашу бдительность в отношении угроз, включая экономическое принуждение, которые направлены на подрыв глобальной безопасности и стабильности. С этой целью мы будем стремиться к расширению сотрудничества и изучать механизмы совершенствования оценки, готовности, сдерживания и реагирования на такие риски, опираясь на передовой опыт в борьбе с воздействием как в рамках «Группы семи», так и за её пределами», и заявил, что Япония будет руководствоваться этой формулировкой для достижения прогресса в этом году. Он также упомянул роль международных организаций, таких как ОЭСР, в «повышении международной осведомлённости» и сослался на доклад ASPI за 2021 год под названием:Реакция на торговое принуждение, в котором предлагалось, чтобы ОЭСР разработала перечень принудительных мер и создала базу данных для большей прозрачности.

   

  В ответ на вопрос о том, что участники дискуссии хотели бы видеть в результате саммита G7 этого года,Виктор ЧаОна заявила, что «обсуждение стратегии, дополняющей или дополняющей меры по смягчению последствий и повышению устойчивости, рассматривало, как члены «Большой семёрки» могли бы сотрудничать в плане создания некой формы коллективного экономического сдерживания», указав на высокую зависимость Китая от предметов роскоши и промежуточных стратегических товаров. Марико Тогаси повторила, что надеется на дальнейшее развитие и обсуждение коллективных действий, и подчеркнула важность признания различий в экономических и промышленных структурах разных стран для поиска общей позиции и определения степени компромиссов, на которые они готовы пойти.

   

  Участники дискуссии единогласно признали необходимость срочных мер по борьбе с экономическим принуждением со стороны Китая и призвали к коллективному ответу. Они предложили скоординированные усилия стран, включающие повышение устойчивости и диверсификацию цепочек поставок, повышение прозрачности и изучение возможности коллективного экономического сдерживания. Участники дискуссии также подчеркнули необходимость разработки индивидуальных мер реагирования, учитывающих уникальные обстоятельства каждой ситуации, а не единообразный подход, и согласились с тем, что международные и региональные объединения могут сыграть решающую роль. Заглядывая вперед, участники дискуссии рассматривают предстоящий саммит «Большой семёрки» как возможность для дальнейшего изучения стратегий коллективного ответа на экономическое принуждение.