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21 de junho de 2023

WASHINGTON, DC – A coerção econômica tornou-se um dos desafios mais urgentes e crescentes no cenário internacional atual, o que tem levantado preocupações sobre os potenciais danos ao crescimento econômico global, ao sistema de comércio baseado em regras e à segurança e estabilidade internacionais. Agravando esse problema, há a dificuldade enfrentada pelos governos em todo o mundo, especialmente as nações de pequeno e médio porte, em responder eficazmente a tais medidas.

À luz deste desafio, o Asia Society Policy Institute (ASPI) organizou uma discussão online “Combatendo a Coerção Econômica: Ferramentas e Estratégias para Ação Coletiva”, em 28 de fevereiro, moderado porWendy Cutler, Vice-presidente da ASPI; e apresentandoVictor Cha, Vice-presidente sênior para Ásia e Coreia do Centro de Estudos Estratégicos e Internacionais;Melanie Hart, Conselheiro Sênior para a China e o Indo-Pacífico no Gabinete do Subsecretário de Estado para Crescimento Econômico, Energia e Meio Ambiente;Ryuichi Funatsu, Diretor da Divisão de Política de Segurança Econômica do Ministério das Relações Exteriores do Japão; eMariko Togashi, Pesquisador de Política de Segurança e Defesa Japonesa no Instituto Internacional de Estudos Estratégicos.

As seguintes questões foram discutidas:

• Como os países podem trabalhar juntos para enfrentar o desafio da coerção econômica e como a estratégia de dissuasão econômica coletiva pode ser implementada nesse contexto?
• Como os países podem superar o medo de retaliação da China e trabalhar coletivamente para superar o medo contra suas medidas coercitivas?
• As tarifas podem efetivamente lidar com a coerção econômica? Quais outras ferramentas estão disponíveis?
• Que papel as instituições internacionais, como a OMC, a OCDE e o G7, podem desempenhar na prevenção e no combate à coerção econômica?
  

  Dissuasão Econômica Coletiva

  Victor Chareconheceu a gravidade da questão e suas implicações prejudiciais. Ele disse: “A coerção econômica chinesa é um problema real e não é apenas uma ameaça à ordem comercial liberal. É uma ameaça à ordem internacional liberal”, e acrescentou: “Eles estão forçando os países a fazer escolhas ou não fazer escolhas sobre coisas que não têm nada a ver com comércio. Elas têm a ver com questões como a democracia em Hong Kong, os direitos humanos em Xinjiang, uma grande variedade de coisas diferentes.” Citando sua recente publicação emRelações ExterioresNa revista "S", ele defendeu a necessidade de coibir tal coerção e introduziu a estratégia de "resiliência coletiva", que envolve o reconhecimento de que muitos países sujeitos à coerção econômica da China também exportam para a China itens dos quais ela é altamente dependente. Cha argumentou que uma ameaça de ação coletiva, como "um Artigo 5 para ação econômica coletiva", poderia potencialmente aumentar o custo e impedir "a intimidação econômica chinesa e a instrumentalização da interdependência pela China". No entanto, ele também reconheceu que a viabilidade política de tal ação seria desafiadora.

  Melanie Hartexplicou que cenários de coerção econômica e conflitos militares são contextos diferentes, e a coerção econômica frequentemente ocorre em "uma zona cinzenta", acrescentando: "Eles são intencionalmente opacos. São intencionalmente ocultos". Dado que Pequim raramente reconhece publicamente o uso de medidas comerciais como arma e, em vez disso, usa táticas de ofuscação, ela reiterou que é importante trazer transparência e expor essas táticas. Hart também destacou que o cenário ideal é aquele em que todos são mais resilientes e podem se adaptar a novos parceiros comerciais e mercados, tornando a coerção econômica "um evento inexistente".

  Esforços para combater a coerção econômica

  Melanie Hartcompartilhou as opiniões do governo dos EUA de que Washington considera a coerção econômica uma ameaça à segurança nacional e à ordem baseada em regras. Ela acrescentou que os EUA têm aumentado a diversificação da cadeia de suprimentos e fornecido suporte rápido a aliados e parceiros que enfrentam coerção econômica, como visto na recente assistência dos EUA à Lituânia. Ela observou o apoio bipartidário no Congresso dos EUA para abordar essa questão e afirmou que tarifas podem não ser a melhor solução. Hart sugeriu que a abordagem ideal envolveria um esforço coordenado por várias nações, mas a resposta pode variar dependendo dos bens ou mercados específicos envolvidos. Portanto, ela argumentou que o foco está em encontrar a melhor solução para cada situação, em vez de depender de uma abordagem única.

  Mariko Togashidiscutiu a experiência do Japão com a coerção econômica da China sobre minerais de terras raras e destacou que o Japão conseguiu diminuir sua dependência da China de 90% para 60% em cerca de 10 anos por meio do desenvolvimento tecnológico. No entanto, ela também reconheceu que a dependência de 60% ainda é um obstáculo considerável a ser superado. Togashi enfatizou a importância da diversificação, do apoio financeiro e do compartilhamento de conhecimento para evitar a coerção econômica. Ao destacar o foco do Japão em alcançar autonomia estratégica e indispensabilidade para aumentar a alavancagem e diminuir a dependência de outros países, ela argumentou que alcançar autonomia estratégica completa é impossível para qualquer país, necessitando de uma resposta coletiva, e comentou: "O esforço em nível de país é, obviamente, importante, mas dadas as limitações, acho que alcançar autonomia estratégica com países com ideias semelhantes é fundamental."

  Abordando a coerção econômica no G7

   

  Ryuichi Funatsucompartilhou a perspectiva do governo japonês, observando que o tópico será um dos itens importantes a serem discutidos na Reunião de Líderes do G7, presidida pelo Japão este ano. Funatsu citou a linguagem do Comunicado dos Líderes do G7 sobre coerção econômica de 2022: “Aumentaremos nossa vigilância contra ameaças, incluindo coerção econômica, que visam minar a segurança e a estabilidade globais. Para tanto, buscaremos cooperação aprimorada e exploraremos mecanismos para melhorar a avaliação, a preparação, a dissuasão e a resposta a tais riscos, com base nas melhores práticas para lidar com a exposição dentro e fora do G7”, e disse que o Japão usará essa linguagem como diretriz para progredir este ano. Ele também mencionou o papel de organizações internacionais como a OCDE em “aumentar a conscientização internacional” e citou o relatório da ASPI de 2021 intitulado:Respondendo à coerção comercial, que sugeriu que a OCDE desenvolvesse um inventário de medidas coercitivas e estabelecesse um banco de dados para maior transparência.

   

  Em resposta ao que os painelistas desejam ver como resultado da Cimeira do G7 deste ano,Victor Chadisse: "uma discussão sobre uma estratégia que complemente ou suplemente a mitigação de impactos e a resiliência, que analisou como os membros do G7 poderiam cooperar em termos de sinalizar alguma forma de dissuasão econômica coletiva", identificando a alta dependência da China de itens estratégicos de luxo e intermediários. Mariko Togashi reiterou que espera ver mais desenvolvimento e discussão sobre ação coletiva e enfatizou a importância de reconhecer as diferenças nas estruturas econômicas e industriais entre os países para encontrar um ponto em comum e determinar a extensão dos compromissos que estão dispostos a assumir.

   

  Os painelistas reconheceram unanimemente a necessidade de medidas urgentes para lidar com a coerção econômica liderada pela China e apelaram a uma resposta coletiva. Sugeriram um esforço coordenado entre as nações, que envolva o aumento da resiliência e da diversificação da cadeia de suprimentos, a promoção da transparência e a exploração da possibilidade de dissuasão econômica coletiva. Os painelistas também enfatizaram a necessidade de uma resposta personalizada que considere as circunstâncias únicas de cada situação, em vez de depender de uma abordagem uniforme, e concordaram que grupos internacionais e regionais podem desempenhar um papel crucial. Olhando para o futuro, os painelistas viram a próxima Cúpula do G7 como uma oportunidade para aprofundar o exame de estratégias para uma resposta coletiva contra a coerção econômica.