21 juni 2023
WASHINGTON, DC – Economische dwang is een van de meest urgente en groeiende uitdagingen op het internationale toneel van vandaag geworden. Dit heeft geleid tot bezorgdheid over de mogelijke schade aan de wereldwijde economische groei, het op regels gebaseerde handelssysteem en de internationale veiligheid en stabiliteit. Dit probleem wordt nog verergerd door de moeite die overheden wereldwijd, met name kleine en middelgrote landen, hebben om effectief op dergelijke maatregelen te reageren.
In het licht van deze uitdaging organiseerde het Asia Society Policy Institute (ASPI) een online discussie “Het tegengaan van economische dwang: instrumenten en strategieën voor collectieve actie, op 28 februari gemodereerd doorWendy Cutler, Vice-president van ASPI; en metVictor Cha, Senior Vice President voor Azië en Korea, voorzitter van het Centrum voor Strategische en Internationale Studies;Melanie Hart, Senior Adviseur voor China en de Indo-Pacifische regio bij het Bureau van de Onderminister van Staat voor Economische Groei, Energie en Milieu;Ryuichi Funatsu, directeur van de afdeling Economisch Veiligheidsbeleid bij het Ministerie van Buitenlandse Zaken van Japan; enMariko Togashi, onderzoeker voor het Japanse veiligheids- en defensiebeleid bij het International Institute for Strategic Studies.
De volgende vragen werden besproken:
- Hoe kunnen landen samenwerken om de uitdaging van economische dwang aan te pakken en hoe kan de strategie van collectieve economische afschrikking in deze context worden geïmplementeerd?
- Hoe kunnen landen hun angst voor represailles van China overwinnen en gezamenlijk werken aan het overwinnen van de angst voor de dwingende maatregelen van China?
- Kunnen tarieven een effectief antwoord bieden op economische dwang? En welke andere instrumenten zijn er beschikbaar?
- Welke rol kunnen internationale instellingen, zoals de WTO, OESO en G7, spelen bij het voorkomen en tegengaan van economische dwang?
Collectieve economische afschrikking
Victor Chaerkende de ernst van het probleem en de schadelijke gevolgen ervan. Hij zei: "Chinese economische dwang is een reëel probleem en vormt niet alleen een bedreiging voor de liberale handelsorde. Het is een bedreiging voor de liberale internationale orde", en voegde eraan toe: "Ze dwingen landen om keuzes te maken of juist geen keuzes te maken over zaken die niets met handel te maken hebben. Ze hebben te maken met zaken als democratie in Hongkong, mensenrechten in Xinjiang, en allerlei andere zaken." Hij citeerde zijn recente publicatie inBuitenlandse ZakenIn een tijdschrift pleitte hij voor de noodzaak om dergelijke dwang te ontmoedigen en introduceerde hij de strategie van "collectieve veerkracht". Deze strategie houdt in dat veel landen die onderhevig zijn aan Chinese economische dwang, ook producten naar China exporteren waarvan het sterk afhankelijk is. Cha betoogde dat een dreiging met collectieve actie, zoals "een Artikel 5 voor collectieve economische actie", mogelijk de kosten zou kunnen verhogen en "Chinese economische intimidatie en de Chinese wapenisering van onderlinge afhankelijkheid" zou kunnen afschrikken. Hij erkende echter ook dat de politieke haalbaarheid van een dergelijke actie een uitdaging zou zijn.
Melanie Hartlegde uit dat scenario's met economische dwang en militaire conflicten verschillende contexten hebben, en dat economische dwang zich vaak in een "grijze zone" afspeelt, en voegde eraan toe: "Ze zijn opzettelijk niet transparant. Ze zijn opzettelijk verborgen." Aangezien Peking zelden publiekelijk erkent dat het handelsmaatregelen als wapen gebruikt en in plaats daarvan verduisteringstactieken gebruikt, herhaalde ze dat het belangrijk is om transparantie te brengen en deze tactieken bloot te leggen. Hart benadrukte ook dat het ideale scenario er een is waarin iedereen veerkrachtiger is en kan overstappen naar nieuwe handelspartners en markten, waardoor economische dwang "een non-event" wordt.
Pogingen om economische dwang tegen te gaan
Melanie HartDeelde de mening van de Amerikaanse regering dat Washington economische dwang beschouwt als een bedreiging voor de nationale veiligheid en de op regels gebaseerde orde. Ze voegde eraan toe dat de VS de diversificatie van de toeleveringsketen heeft opgevoerd en snelle ondersteuning biedt aan bondgenoten en partners die met economische dwang te maken hebben, zoals blijkt uit de recente Amerikaanse hulp aan Litouwen. Ze merkte de steun van beide partijen in het Amerikaanse Congres op voor het aanpakken van dit probleem en stelde dat invoerrechten mogelijk niet de beste oplossing zijn. Hart suggereerde dat de ideale aanpak een gecoördineerde inspanning van verschillende landen zou vereisen, maar de reactie kan variëren afhankelijk van de specifieke goederen of markten. Daarom betoogde ze dat de focus ligt op het vinden van de beste oplossing voor elke situatie, in plaats van te vertrouwen op een one-size-fits-all-aanpak.
Mariko TogashiBesprak de Japanse ervaring met economische dwang van China over zeldzame aardmetalen en wees erop dat Japan zijn afhankelijkheid van China in ongeveer tien jaar tijd van 90 naar 60 procent heeft kunnen terugbrengen door middel van technologische ontwikkeling. Ze erkende echter ook dat een afhankelijkheid van 60 procent nog steeds een aanzienlijk obstakel is om te overwinnen. Togashi benadrukte het belang van diversificatie, financiële steun en kennisdeling om economische dwang te voorkomen. Hoewel ze Japans focus op het bereiken van strategische autonomie en onmisbaarheid benadrukte om de invloed te vergroten en de afhankelijkheid van andere landen te verminderen, betoogde ze dat het bereiken van volledige strategische autonomie voor geen enkel land onmogelijk is en een collectieve reactie vereist. Ze merkte op: "Inspanning op nationaal niveau is natuurlijk belangrijk, maar gezien de beperkingen denk ik dat het bereiken van strategische autonomie met gelijkgestemde landen cruciaal is."
Aanpak van economische dwang bij de G7
Ryuichi FunatsuDeelde het standpunt van de Japanse regering en merkte op dat het onderwerp een van de belangrijke onderwerpen zal zijn die besproken zullen worden tijdens de bijeenkomst van de G7-leiders, die dit jaar door Japan wordt voorgezeten. Funatsu citeerde de tekst van het communiqué van de G7-leiders over economische dwang uit 2022: "We zullen onze waakzaamheid vergroten ten aanzien van bedreigingen, waaronder economische dwang, die bedoeld zijn om de wereldwijde veiligheid en stabiliteit te ondermijnen. Daartoe zullen we nauwere samenwerking nastreven en mechanismen onderzoeken om de beoordeling, paraatheid, afschrikking en reactie op dergelijke risico's te verbeteren, gebruikmakend van best practices om de blootstelling zowel binnen als buiten de G7 aan te pakken." Hij zei dat Japan deze tekst als leidraad zal nemen om dit jaar vooruitgang te boeken. Hij noemde ook de rol van internationale organisaties zoals de OESO bij het "vergroten van het internationale bewustzijn" en citeerde het rapport van ASPI uit 2021, getiteld:Reageren op handelsdwangwaarin werd voorgesteld dat de OESO een inventarisatie zou maken van dwangmaatregelen en een database zou opzetten om de transparantie te vergroten.
In reactie op wat de panelleden graag als resultaat van de G7-top van dit jaar zouden willen zien,Victor Chazei: "een discussie over een strategie die impactmitigatie en veerkracht aanvult of aanvult, waarbij gekeken wordt naar hoe G7-leden kunnen samenwerken om een vorm van collectieve economische afschrikking te signaleren", door China's sterke afhankelijkheid van luxe en strategische intermediaire goederen te identificeren. Mariko Togashi herhaalde dat ze hoopt op verdere ontwikkeling en discussie over collectieve actie, en benadrukte het belang van het erkennen van de verschillen in economische en industriële structuren tussen landen om een gemeenschappelijke basis te vinden en vast te stellen in hoeverre ze bereid zijn compromissen te sluiten.
De panelleden erkenden unaniem de noodzaak van dringende actie om de door China geleide economische dwang het hoofd te bieden en riepen op tot een collectieve reactie. Ze stelden een gecoördineerde inspanning tussen landen voor, gericht op het vergroten van de veerkracht en diversificatie van de toeleveringsketen, het bevorderen van transparantie en het onderzoeken van de mogelijkheden van collectieve economische afschrikking. De panelleden benadrukten tevens de noodzaak van een op maat gesneden reactie die rekening houdt met de unieke omstandigheden van elke situatie, in plaats van te vertrouwen op een uniforme aanpak, en waren het erover eens dat internationale en regionale groeperingen een cruciale rol kunnen spelen. Vooruitkijkend zagen de panelleden de komende G7-top als een kans om strategieën voor een collectieve reactie op economische dwang verder te onderzoeken.
Plaatsingstijd: 21-06-2023