2023年6月21日
ワシントンD.C. – 経済的強制は、今日の国際舞台において最も差し迫った、かつ深刻化する課題の一つとなっており、世界経済成長、ルールに基づく貿易体制、そして国際的な安全保障と安定への潜在的な悪影響に対する懸念が高まっています。この問題をさらに複雑にしているのは、世界中の政府、特に中小国が、こうした措置に効果的に対応する上で直面している困難です。
この課題を踏まえ、アジア協会政策研究所（ASPI）はオンライン討論会「経済的強制への対抗：集団行動のためのツールと戦略2月28日に司会を務めたウェンディ・カトラーASPI副会長、そしてビクター・チャ戦略国際問題研究所のアジア・韓国担当上級副社長、議長。メラニー・ハート国務省経済成長・エネルギー・環境担当次官室の中国・インド太平洋担当上級顧問。船津隆一外務省経済安全保障政策課長富樫まり子国際戦略研究所の日本の安全保障・防衛政策研究員。
以下の質問が議論されました。
- 各国は経済的強制という課題にどのように協力して取り組むことができるでしょうか。また、このような状況において集団的経済抑止戦略をどのように実行できるでしょうか。
- 各国はどのようにして中国からの報復に対する恐怖を克服し、中国の強制的な措置に対する恐怖を克服するために共同で取り組むことができるだろうか？
- 関税は経済的強制に効果的に対処できるのか、また他にどのような手段が利用できるのか？
- WTO、OECD、G7などの国際機関は、経済的強制の防止と対抗においてどのような役割を果たすことができるでしょうか？
集団的経済抑止
ビクター・チャこの問題の重大さと有害な影響を認め、「中国の経済的強制は現実の問題であり、自由貿易秩序への脅威にとどまらない。自由主義的な国際秩序への脅威でもある」と述べ、「彼らは各国に、貿易とは無関係な事柄について選択を迫ったり、選択をさせなかったりしている。香港の民主主義、新疆ウイグル自治区の人権問題など、実に様々な問題に関わっている」と付け加えた。外務彼は雑誌で、こうした強制を抑止する必要性を強調し、「集団的レジリエンス」戦略を提示した。これは、中国の経済的強制を受けている多くの国々が、中国が高度に依存している品目を輸出していることを認識することを含む。チャ氏は、「集団的経済行動に関する第5条」のような集団行動の脅威は、潜在的にコストを引き上げ、「中国による経済的威圧と相互依存の武器化」を抑止する可能性があると主張した。しかし、チャ氏はまた、そのような行動の政治的実現可能性は困難であると認めた。
メラニー・ハートハート氏は、経済的強制と軍事紛争は異なる文脈であり、経済的強制はしばしば「グレーゾーン」で発生すると説明し、「それらは意図的に透明性を欠き、意図的に隠蔽されている」と付け加えた。北京は貿易措置を武器として用いていることを公に認めることは稀で、むしろ隠蔽戦術を用いていることを踏まえ、透明性を高め、こうした戦術を暴露することが重要だと改めて強調した。ハート氏はまた、理想的なシナリオは、誰もがより回復力を持ち、新たな貿易相手国や市場に転換し、経済的強制が「無意味なもの」となることだと強調した。
経済的強制に対抗する取り組み
メラニー・ハートハート氏は、米国政府は経済的恫喝を国家安全保障とルールに基づく秩序への脅威とみなしているという米国政府の見解を共有した。また、米国はサプライチェーンの多様化を進めており、最近のリトアニアへの支援に見られるように、経済的恫喝に直面している同盟国やパートナー国に迅速な支援を提供していると付け加えた。ハート氏は、この問題への取り組みにおいて米国議会における超党派の支持を指摘し、関税は最善の解決策ではないかもしれないと述べた。ハート氏は、理想的なアプローチは各国による協調的な取り組みであるものの、具体的な対応は対象となる製品や市場によって異なる可能性があると示唆した。したがって、画一的なアプローチに頼るのではなく、それぞれの状況に最適な方法を見つけることに重点を置くべきだと主張した。
富樫まり子富樫氏は、レアアースをめぐる中国からの経済的圧力を受けた日本の経験について議論し、日本は技術開発によって約10年で中国への依存度を90%から60%まで引き下げることができたと指摘した。しかし、60%の依存度は依然として克服すべき大きな障壁であるとも認識した。富樫氏は、経済的圧力を防ぐには、多角化、財政支援、そして知識共有が重要であると強調した。日本は戦略的自立の達成を重視しており、他国への依存度を低下させ、影響力を高めるために戦略的自立が不可欠であると強調する一方で、完全な戦略的自立はどの国にとっても不可能であり、共同での対応が必要だと主張し、「国レベルでの努力はもちろん重要ですが、限界があることを考えると、志を同じくする国々と戦略的自立を達成することが極めて重要だと思います」と述べた。
G7における経済的強制への対処
船津隆一船津氏は、日本政府の見解を共有し、この問題は今年日本が議長を務めるG7首脳会合で議論される重要事項の一つとなるだろうと述べた。船津氏は、2022年からの経済的強制に関するG7首脳声明文の文言「我々は、世界の安全と安定を損なうことを意図した、経済的強制を含む脅威への警戒を強化する。この目的のため、我々は、G7内外のベストプラクティスを活用し、こうしたリスクへの対応を強化するための協力を強化し、評価、準備、抑止、対応を改善するためのメカニズムを探求する」を引用し、日本はこの文言を今年の進展に向けた指針としていくと述べた。また、OECDなどの国際機関が「国際的な意識向上」において果たす役割についても言及し、2021年に発表されたASPIの報告書「貿易強制への対応OECDが強制措置の目録を作成し、透明性を高めるためのデータベースを構築することを提案した。
パネリストが今年のG7サミットの成果として何を望んでいるかという質問に対して、ビクター・チャ富樫氏は、中国の贅沢品や中間戦略品への依存度の高さを指摘し、「G7諸国が何らかの形で集団的な経済抑止力を示すという観点からどのように協力できるかを検討し、影響緩和とレジリエンスを補完・補完する戦略について議論する」と述べた。富樫氏も、集団行動に関する議論のさらなる発展と発展への期待を表明し、各国の経済・産業構造の違いを認識し、共通点を見いだし、どの程度の妥協が可能かを見極めることが重要であると強調した。
パネリストは全員一致で、中国主導の経済的恫喝に対処するための緊急行動の必要性を認識し、集団的な対応を求めた。彼らは、レジリエンスの向上とサプライチェーンの多様化、透明性の促進、そして集団的な経済抑止の可能性の探求を含む、各国間の協調的な取り組みを提案した。また、パネリストは、画一的なアプローチに頼るのではなく、それぞれの状況の固有の状況を考慮した、状況に応じた対応の必要性を強調し、国際的および地域的なグループが重要な役割を果たすことができるという点で一致した。今後、パネリストは、来たるG7サミットを、経済的恫喝に対する集団的な対応戦略をさらに検討する機会と捉えた。
投稿日時: 2023年6月21日