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21 giugno 2023

WASHINGTON, DC – La coercizione economica è diventata una delle sfide più urgenti e crescenti sulla scena internazionale odierna, sollevando preoccupazioni circa i potenziali danni alla crescita economica globale, al sistema commerciale basato su regole e alla sicurezza e stabilità internazionale. A complicare ulteriormente la questione, vi è la difficoltà che i governi di tutto il mondo, in particolare le nazioni di piccole e medie dimensioni, incontrano nel rispondere efficacemente a tali misure.

Alla luce di questa sfida, l’Asia Society Policy Institute (ASPI) ha ospitato una discussione online “Contrastare la coercizione economica: strumenti e strategie per l'azione collettiva,” il 28 febbraio moderato daWendy Cutler, Vicepresidente dell'ASPI; e conVictor Cha, Vicepresidente senior per l'Asia e la Corea, Presidente del Centro per gli studi strategici e internazionali;Melanie Hart, Consigliere senior per la Cina e l'Indo-Pacifico presso l'Ufficio del Sottosegretario di Stato per la crescita economica, l'energia e l'ambiente;Ryuichi Funatsu, Direttore della Divisione Politica di Sicurezza Economica presso il Ministero degli Affari Esteri del Giappone; eMariko Togashi, ricercatore per la politica di sicurezza e difesa giapponese presso l'International Institute for Strategic Studies.

Sono state discusse le seguenti questioni:

• In che modo i paesi possono collaborare per affrontare la sfida della coercizione economica e come può essere attuata in questo contesto la strategia della deterrenza economica collettiva?
• Come possono i paesi superare la paura di ritorsioni da parte della Cina e collaborare per superare la paura delle sue misure coercitive?
• Le tariffe possono contrastare efficacemente la coercizione economica? E quali altri strumenti sono disponibili?
• Quale ruolo possono svolgere le istituzioni internazionali, come l'OMC, l'OCSE e il G7, nel prevenire e contrastare la coercizione economica?
  

  Deterrenza economica collettiva

  Victor Chaha riconosciuto la gravità della questione e le sue implicazioni negative. Ha affermato: "La coercizione economica cinese è un problema reale e non rappresenta solo una minaccia all'ordine commerciale liberale. È una minaccia all'ordine internazionale liberale", e ha aggiunto: "Stanno costringendo i paesi a fare scelte o a non fare scelte su questioni che non hanno nulla a che fare con il commercio. Riguardano questioni come la democrazia a Hong Kong, i diritti umani nello Xinjiang e un'ampia varietà di questioni diverse". Citando la sua recente pubblicazione suAffari esteriSulla rivista s, ha sostenuto la necessità di scoraggiare tale coercizione e ha introdotto la strategia della "resilienza collettiva", che implica il riconoscimento che molti paesi soggetti alla coercizione economica cinese esportano anche prodotti in Cina da cui dipende fortemente. Cha ha sostenuto che una minaccia di azione collettiva, come "un Articolo 5 per un'azione economica collettiva", potrebbe potenzialmente aumentare i costi e scoraggiare "il bullismo economico cinese e la strumentalizzazione cinese dell'interdipendenza". Tuttavia, ha anche riconosciuto che la fattibilità politica di tale azione sarebbe difficile.

  Melanie HartHa spiegato che gli scenari di coercizione economica e i conflitti militari sono contesti diversi, e la coercizione economica spesso si verifica in "una zona grigia", aggiungendo: "Sono progettati per non essere trasparenti. Sono progettati per essere nascosti". Dato che Pechino raramente riconosce pubblicamente il suo utilizzo di misure commerciali come arma e ricorre invece a tattiche di offuscamento, ha ribadito l'importanza di garantire trasparenza e denunciare queste tattiche. Hart ha anche sottolineato che lo scenario ideale è quello in cui tutti sono più resilienti e possono rivolgersi a nuovi partner commerciali e mercati, rendendo la coercizione economica "un non-evento".

  Sforzi per contrastare la coercizione economica

  Melanie HartHa condiviso il punto di vista del governo statunitense secondo cui Washington considera la coercizione economica una minaccia alla sicurezza nazionale e all'ordine basato sulle regole. Ha aggiunto che gli Stati Uniti hanno aumentato la diversificazione della catena di approvvigionamento e fornito un rapido supporto ad alleati e partner che si trovano ad affrontare la coercizione economica, come dimostrato dalla recente assistenza statunitense alla Lituania. Ha sottolineato il sostegno bipartisan del Congresso statunitense per affrontare questo problema e ha affermato che i dazi potrebbero non essere la soluzione migliore. Hart ha suggerito che l'approccio ideale prevederebbe uno sforzo coordinato da parte di diverse nazioni, ma la risposta può variare a seconda dei beni o dei mercati specifici coinvolti. Pertanto, ha sostenuto che l'attenzione è rivolta a trovare la soluzione migliore per ogni situazione, piuttosto che affidarsi a un approccio unico per tutti.

  Mariko TogashiHa discusso l'esperienza del Giappone con la coercizione economica della Cina per i minerali delle terre rare e ha sottolineato che il Giappone è riuscito a ridurre la sua dipendenza dalla Cina dal 90% al 60% in circa 10 anni grazie allo sviluppo tecnologico. Tuttavia, ha anche riconosciuto che una dipendenza del 60% rappresenta ancora un ostacolo considerevole da superare. Togashi ha sottolineato l'importanza della diversificazione, del sostegno finanziario e della condivisione delle conoscenze per prevenire la coercizione economica. Pur sottolineando l'attenzione del Giappone al raggiungimento dell'autonomia strategica e dell'indispensabilità per aumentare la leva finanziaria e ridurre la dipendenza da altri Paesi, ha sostenuto che raggiungere la completa autonomia strategica è impossibile per qualsiasi Paese, richiedendo una risposta collettiva, e ha commentato: "L'impegno a livello nazionale è ovviamente importante, ma dati i limiti, penso che raggiungere l'autonomia strategica con Paesi che condividono gli stessi ideali sia fondamentale".

  Affrontare la coercizione economica al G7

   

  Ryuichi FunatsuHa condiviso la prospettiva del governo giapponese, sottolineando che l'argomento sarà uno dei punti importanti da discutere alla riunione dei leader del G7, presieduta quest'anno dal Giappone. Funatsu ha citato il comunicato dei leader del G7 sulla coercizione economica del 2022: "Aumenteremo la nostra vigilanza sulle minacce, inclusa la coercizione economica, che mirano a minare la sicurezza e la stabilità globale. A tal fine, perseguiremo una cooperazione rafforzata ed esploreremo meccanismi per migliorare la valutazione, la preparazione, la deterrenza e la risposta a tali rischi, attingendo alle migliori pratiche per affrontare l'esposizione sia all'interno che all'esterno del G7", e ha affermato che il Giappone utilizzerà questo testo come linea guida per compiere progressi quest'anno. Ha anche menzionato il ruolo di organizzazioni internazionali come l'OCSE nel "sensibilizzare la comunità internazionale" e ha citato il rapporto dell'ASPI del 2021 intitolato:Rispondere alla coercizione commerciale, che suggeriva all'OCSE di elaborare un inventario delle misure coercitive e di istituire un database per una maggiore trasparenza.

   

  In risposta a ciò che i relatori desiderano vedere come risultato del vertice del G7 di quest'anno,Victor Chaha affermato: "una discussione su una strategia che integri o integri la mitigazione dell'impatto e la resilienza, che abbia esaminato come i membri del G7 potrebbero cooperare in termini di segnalazione di una qualche forma di deterrenza economica collettiva", identificando l'elevata dipendenza della Cina da beni di lusso e beni strategici intermedi. Mariko Togashi ha ribadito la sua speranza di vedere ulteriori sviluppi e discussioni sull'azione collettiva, e ha sottolineato l'importanza di riconoscere le differenze nelle strutture economiche e industriali tra i paesi per trovare un terreno comune e accertare l'entità dei compromessi che sono disposti a fare.

   

  I relatori hanno riconosciuto all'unanimità la necessità di un'azione urgente per far fronte alla coercizione economica guidata dalla Cina e hanno chiesto una risposta collettiva. Hanno suggerito uno sforzo coordinato tra le nazioni che implichi l'aumento della resilienza e la diversificazione della catena di approvvigionamento, la promozione della trasparenza e l'esplorazione della possibilità di una deterrenza economica collettiva. I relatori hanno inoltre sottolineato la necessità di una risposta personalizzata che tenga conto delle circostanze specifiche di ogni situazione, piuttosto che affidarsi a un approccio uniforme, e hanno convenuto che i raggruppamenti internazionali e regionali possono svolgere un ruolo cruciale. Guardando al futuro, i relatori hanno visto il prossimo vertice del G7 come un'opportunità per esaminare ulteriormente le strategie per una risposta collettiva alla coercizione economica.