fréttir

21. júní 2023

WASHINGTON, D.C. – Efnahagsleg þvingun er orðin ein af brýnustu og vaxandi áskorunum á alþjóðavettvangi í dag, sem hefur vakið áhyggjur af hugsanlegu tjóni á hagvexti heimsins, reglubundnu viðskiptakerfi og alþjóðlegu öryggi og stöðugleika. Þetta vandamál er enn erfiðara en stjórnvöld um allan heim standa frammi fyrir, sérstaklega lítil og meðalstór ríki, við að bregðast á áhrifaríkan hátt við slíkum aðgerðum.

Í ljósi þessarar áskorunar hélt Asia Society Policy Institute (ASPI) umræðu á netinu „Aðgerðir gegn efnahagslegri nauðung: Verkfæri og aðferðir til sameiginlegra aðgerða„,“ þann 28. febrúar undir stjórnWendy Cutler, varaforseti ASPI; og meðViktor Cha, aðstoðarforseti fyrir Asíu og Kóreu, formaður Miðstöðvar fyrir stefnumótandi og alþjóðlegar rannsóknir;Melanie Hart, aðalráðgjafi fyrir Kína og Indó-Kyrrahafssvæðið á skrifstofu aðstoðarráðherra efnahags-, orku- og umhverfismála;Ryuichi Funatsu, forstöðumaður efnahags- og öryggismáladeildar í utanríkisráðuneyti Japans; ogMariko Togashi, rannsóknarfélagi í japanskri öryggis- og varnarstefnu við Alþjóðastofnunina fyrir stefnumótandi rannsóknir.

Eftirfarandi spurningar voru ræddar:

• Hvernig geta lönd unnið saman að því að takast á við áskorun efnahagslegrar nauðunar og hvernig er hægt að innleiða stefnu sameiginlegrar efnahagslegrar fælingar í þessu samhengi?
• Hvernig geta lönd sigrast á ótta sínum við hefnd frá Kína og unnið saman að því að sigrast á ótta við þvingunaraðgerðir þess?
• Geta tollar á áhrifaríkan hátt brugðist við efnahagslegri nauðung og hvaða önnur tæki eru í boði?
• Hvaða hlutverki geta alþjóðastofnanir, eins og Alþjóðaviðskiptastofnunin (WTO), Efnahags- og framfarastofnunin (OECD) og G7, gegnt í að koma í veg fyrir og sporna gegn efnahagslegri nauðung?
  

  Sameiginleg efnahagsleg fæling

  Viktor Chaviðurkenndi alvarleika málsins og skaðlegar afleiðingar þess. Hann sagði: „Kínversk efnahagsþvingun er raunverulegt vandamál og hún er ekki bara ógn við frjálslynda viðskiptaskipan. Hún er ógn við frjálslynda alþjóðaskipan,“ og bætti við: „Þau eru að neyða lönd til að taka ákvarðanir eða ekki taka ákvarðanir um hluti sem hafa ekkert með viðskipti að gera. Þeir hafa að gera með hluti eins og lýðræði í Hong Kong, mannréttindi í Xinjiang, alls konar mismunandi hluti.“ Hann vitnaði í nýlega útgáfu sína íUtanríkismálÍ tímaritinu s barðist hann fyrir nauðsyn þess að koma í veg fyrir slíka nauðung og kynnti stefnu „sameiginlegrar seiglu“ sem felur í sér að viðurkenna að mörg lönd sem eru undir efnahagslegri nauðung Kína flytja einnig út vörur til Kína sem það er mjög háð. Cha hélt því fram að ógn um sameiginlegar aðgerðir, eins og „5. grein fyrir sameiginlegar efnahagsaðgerðir“, gæti hugsanlega aukið kostnaðinn og komið í veg fyrir „efnahagslegt einelti Kínverja og vopnvæðingu gagnkvæmrar háðs“. Hins vegar viðurkenndi hann einnig að pólitísk raunhæfni slíkra aðgerða væri krefjandi.

  Melanie Hartútskýrði að efnahagsþvinganir og hernaðarátök væru ólík samhengi og efnahagsþvinganir ættu sér oft stað í „gráu svæði“ og bætti við: „Þær eru af ásettu ráði ekki gegnsæjar. Þær eru af ásettu ráði faldar.“ Þar sem Peking viðurkennir sjaldan opinberlega notkun sína á viðskiptaaðgerðum sem vopni og notar í staðinn dulúðaraðferðir, ítrekaði hún að það væri mikilvægt að skapa gagnsæi og afhjúpa þessar aðferðir. Hart lagði einnig áherslu á að kjörsviðsmyndin væri sú þar sem allir væru seigri og gætu snúið sér að nýjum viðskiptafélögum og mörkuðum, sem gerði efnahagsþvinganir að „óviðburði“.

  Tilraunir til að sporna gegn efnahagslegri nauðung

  Melanie Hartdeildi skoðunum bandarískra stjórnvalda um að Washington teldi efnahagsþvinganir ógn við þjóðaröryggi og reglubundna skipan. Hún bætti við að Bandaríkin hefðu aukið fjölbreytni í framboðskeðjunni og veitt bandamönnum og samstarfsaðilum sem standa frammi fyrir efnahagsþvingunum skjótan stuðning, eins og sést af nýlegri aðstoð Bandaríkjanna við Litháen. Hún tók fram tvíflokka stuðning bandaríska þingsins við að taka á þessu máli og sagði að tollar væru hugsanlega ekki besta lausnin. Hart lagði til að kjörin nálgun væri samræmd átak ýmissa þjóða, en viðbrögðin gætu verið mismunandi eftir því hvaða vörur eða markaðir væru að ræða. Þess vegna hélt hún því fram að áherslan væri á að finna bestu lausnina fyrir hverja aðstæðu, frekar en að reiða sig á eina nálgun sem hentar öllum.

  Mariko Togashiræddi reynslu Japans af efnahagslegri þvingun frá Kína vegna sjaldgæfra jarðefna og benti á að Japan hefði tekist að minnka ósjálfstæði sitt gagnvart Kína úr 90 prósentum í 60 prósent á um 10 árum með tækniþróun. Hins vegar viðurkenndi hún einnig að 60% ósjálfstæði væri enn töluverð hindrun sem þarf að yfirstíga. Togashi lagði áherslu á mikilvægi fjölbreytni, fjárhagslegs stuðnings og þekkingarmiðlunar til að koma í veg fyrir efnahagslega þvingun. Þótt hún undirstrikaði áherslu Japans á að ná stefnumótandi sjálfstæði og nauðsyn þess að auka skuldsetningu og minnka ósjálfstæði gagnvart öðrum löndum, hélt hún því fram að það væri ómögulegt fyrir neitt land að ná fullu stefnumótandi sjálfstæði, sem krefðist sameiginlegra viðbragða, og sagði: „Viðleitni á landsvísu er auðvitað mikilvæg, en miðað við takmarkanirnar tel ég að það sé mikilvægt að ná stefnumótandi sjálfstæði með löndum með svipaðar skoðanir.“

  Að takast á við efnahagsþvinganir á G7

   

  Ryuichi Funatsudeildi sjónarmiðum japönsku ríkisstjórnarinnar og benti á að málið yrði eitt af mikilvægustu málunum sem rædd verða á leiðtogafundi G7, undir formennsku Japans í ár. Funatsu vitnaði í yfirlýsingu leiðtoga G7 um efnahagsþvinganir frá 2022: „Við munum auka árvekni okkar gagnvart ógnum, þar á meðal efnahagsþvingunum, sem eiga að grafa undan alþjóðlegu öryggi og stöðugleika. Í þessu skyni munum við stefna að auknu samstarfi og kanna leiðir til að bæta mat, viðbúnað, fælingu og viðbrögð við slíkri áhættu, og styðjast við bestu starfsvenjur til að takast á við áhættu bæði innan og utan G7,“ og sagði að Japan myndi nota þetta orðalag sem leiðarljós til að ná árangri á þessu ári. Hann nefndi einnig hlutverk alþjóðastofnana eins og OECD í að „vekja alþjóðlega vitund“ og vitnaði í skýrslu ASPI frá 2021 sem bar heitið,Að bregðast við viðskiptaþvingunum, sem lagði til að OECD þróaði skrá yfir þvingunaraðgerðir og setti á laggirnar gagnagrunn til að auka gagnsæi.

   

  Í svari við því sem þátttakendurnir vilja sjá sem afleiðingu af G7-ráðstefnunni í ár,Viktor Chasagði: „umræða um stefnu sem bætir við eða dregur úr áhrifum og viðnámsþrótt þar sem skoðað var hvernig G7-ríkin gætu unnið saman að því að marka einhvers konar sameiginlega efnahagslega fælingu,“ með því að benda á mikla ósjálfstæði Kína á lúxusvörur og milliliði í stefnumótun. Mariko Togashi endurtók að hún vonaðist til að sjá frekari þróun og umræðu um sameiginlegar aðgerðir og lagði áherslu á mikilvægi þess að viðurkenna muninn á efnahags- og iðnaðarbyggingu milli landa til að finna sameiginlegan grundvöll og kanna umfang málamiðlana sem þau eru tilbúin að gera.

   

  Þátttakendurnir viðurkenndu einróma þörfina á brýnum aðgerðum til að takast á við efnahagsþvingun undir forystu Kína og kölluðu eftir sameiginlegum viðbrögðum. Þeir lögðu til samræmda viðleitni þjóða sem felur í sér aukna seiglu og fjölbreytni í framboðskeðjunni, stuðla að gagnsæi og kanna möguleika á sameiginlegri efnahagslegri fælingu. Þátttakendurnir lögðu einnig áherslu á þörfina á sérsniðnum viðbrögðum sem taka mið af einstökum aðstæðum hverrar stöðu, frekar en að reiða sig á samræmda nálgun, og voru sammála um að alþjóðlegir og svæðisbundnir hópar geti gegnt lykilhlutverki. Horft til framtíðar litu þátttakendurnir á komandi G7-ráðstefnu sem tækifæri til að skoða frekar aðferðir til sameiginlegra viðbragða gegn efnahagsþvingunum.