21 Juni 2023
WASHINGTON, DC – Pemaksaan ekonomi telah menjadi salah satu tantangan paling mendesak dan berkembang di kancah internasional saat ini, yang telah menimbulkan kekhawatiran tentang potensi kerusakannya terhadap pertumbuhan ekonomi global, sistem perdagangan berbasis aturan, serta keamanan dan stabilitas internasional. Masalah ini diperparah oleh kesulitan yang dihadapi oleh pemerintah di seluruh dunia, terutama negara-negara kecil dan menengah, dalam merespons tindakan tersebut secara efektif.
Menanggapi tantangan ini, Asia Society Policy Institute (ASPI) menyelenggarakan diskusi daring “Melawan Pemaksaan Ekonomi: Alat dan Strategi untuk Aksi Kolektif,” pada tanggal 28 Februari yang dimoderatori olehWendy Cutler, Wakil Presiden ASPI; dan menampilkanVictor Cha, Wakil Presiden Senior untuk Asia dan Korea, Ketua Pusat Studi Strategis dan Internasional;Melanie Hart, Penasihat Senior untuk Tiongkok dan Indo-Pasifik di Kantor Wakil Menteri Luar Negeri untuk Pertumbuhan Ekonomi, Energi, dan Lingkungan Hidup;Ryuichi Funatsu, Direktur Divisi Kebijakan Keamanan Ekonomi di Kementerian Luar Negeri Jepang; danMariko Togashi, Peneliti Kebijakan Keamanan dan Pertahanan Jepang di Institut Internasional untuk Studi Strategis.
Pertanyaan-pertanyaan berikut dibahas:
- Bagaimana negara-negara dapat bekerja sama untuk mengatasi tantangan pemaksaan ekonomi, dan bagaimana strategi pencegahan ekonomi kolektif dapat diterapkan dalam konteks ini?
- Bagaimana negara-negara dapat mengatasi rasa takut akan pembalasan dari Tiongkok dan bekerja sama untuk mengatasi rasa takut terhadap tindakan koersifnya?
- Dapatkah tarif secara efektif mengatasi pemaksaan ekonomi, dan alat apa saja yang tersedia?
- Peran apa yang dapat dimainkan oleh lembaga internasional, seperti WTO, OECD, dan G7, dalam mencegah dan melawan pemaksaan ekonomi?
Pencegahan Ekonomi Kolektif
Victor Chamengakui beratnya masalah ini dan implikasinya yang merugikan. Ia berkata, “Paksaan ekonomi Tiongkok adalah masalah nyata dan bukan hanya ancaman bagi tatanan perdagangan liberal. Ini adalah ancaman bagi tatanan internasional liberal,” dan menambahkan, “Mereka memaksa negara-negara untuk membuat pilihan atau tidak membuat pilihan tentang hal-hal yang tidak ada hubungannya dengan perdagangan. Mereka berkaitan dengan hal-hal seperti demokrasi di Hong Kong, hak asasi manusia di Xinjiang, dan berbagai hal lainnya.” Mengutip publikasi terbarunya diUrusan Luar NegeriDi majalah tersebut, ia mengadvokasi perlunya pencegahan paksaan semacam itu, dan memperkenalkan strategi "ketahanan kolektif", yang melibatkan pengakuan bahwa banyak negara yang menjadi sasaran paksaan ekonomi Tiongkok juga mengekspor barang-barang ke Tiongkok yang sangat bergantung padanya. Cha berpendapat bahwa ancaman aksi kolektif, seperti "Pasal 5 untuk aksi ekonomi kolektif", berpotensi meningkatkan biaya dan mencegah "intimidasi ekonomi Tiongkok dan penggunaan interdependensi sebagai senjata Tiongkok." Namun, ia juga mengakui bahwa kelayakan politik dari aksi semacam itu akan menantang.
Melanie Hartmenjelaskan bahwa skenario pemaksaan ekonomi dan konflik militer merupakan konteks yang berbeda, dan pemaksaan ekonomi seringkali terjadi di "zona abu-abu", menambahkan, "Secara desain, keduanya tidak transparan. Secara desain, keduanya tersembunyi." Mengingat Beijing jarang secara terbuka mengakui penggunaan langkah-langkah perdagangan sebagai senjata dan justru menggunakan taktik pengaburan, ia menegaskan kembali pentingnya transparansi dan mengungkap taktik-taktik tersebut. Hart juga menekankan bahwa skenario ideal adalah skenario di mana semua pihak lebih tangguh dan dapat beralih ke mitra dagang dan pasar baru, sehingga pemaksaan ekonomi menjadi "non-event".
Upaya Melawan Paksaan Ekonomi
Melanie HartSependapat dengan pemerintah AS bahwa Washington menganggap pemaksaan ekonomi sebagai ancaman terhadap keamanan nasional dan tatanan berbasis aturan. Ia menambahkan bahwa AS telah meningkatkan diversifikasi rantai pasokan dan memberikan dukungan cepat kepada sekutu dan mitra yang menghadapi pemaksaan ekonomi, seperti yang terlihat dalam bantuan AS baru-baru ini kepada Lituania. Ia mencatat dukungan bipartisan di Kongres AS untuk mengatasi masalah ini, dan menyatakan bahwa tarif mungkin bukan solusi terbaik. Hart berpendapat bahwa pendekatan ideal akan melibatkan upaya terkoordinasi oleh berbagai negara, tetapi responsnya dapat bervariasi tergantung pada barang atau pasar spesifik yang terlibat. Oleh karena itu, ia berpendapat bahwa fokusnya adalah menemukan pendekatan yang paling sesuai untuk setiap situasi, alih-alih mengandalkan pendekatan satu ukuran untuk semua.
Mariko Togashimembahas pengalaman Jepang dengan paksaan ekonomi dari Tiongkok atas mineral tanah jarang, dan menunjukkan bahwa Jepang mampu mengurangi ketergantungannya pada Tiongkok dari 90 persen menjadi 60 persen dalam waktu sekitar 10 tahun melalui pengembangan teknologi. Namun, ia juga mengakui bahwa ketergantungan 60% masih merupakan hambatan yang cukup besar untuk diatasi. Togashi menekankan pentingnya diversifikasi, dukungan keuangan, dan berbagi pengetahuan untuk mencegah paksaan ekonomi. Sambil menyoroti fokus Jepang untuk mencapai otonomi strategis dan keharusan untuk meningkatkan leverage dan mengurangi ketergantungan pada negara lain, ia berpendapat bahwa mencapai otonomi strategis sepenuhnya tidak mungkin bagi negara mana pun, memerlukan respons kolektif, dan berkomentar, “Upaya tingkat negara tentu saja penting, tetapi mengingat keterbatasannya, saya pikir mencapai otonomi strategis dengan negara-negara yang berpikiran sama sangat penting.”
Mengatasi Pemaksaan Ekonomi di G7
Ryuichi Funatsumenyampaikan perspektif pemerintah Jepang, dengan mencatat bahwa topik tersebut akan menjadi salah satu poin penting yang akan dibahas pada Pertemuan Pemimpin G7, yang diketuai oleh Jepang tahun ini. Funatsu mengutip pernyataan Komunike Pemimpin G7 tentang pemaksaan ekonomi mulai tahun 2022, “Kami akan meningkatkan kewaspadaan terhadap ancaman, termasuk pemaksaan ekonomi, yang bertujuan untuk melemahkan keamanan dan stabilitas global. Untuk itu, kami akan mengupayakan peningkatan kerja sama dan menjajaki mekanisme untuk meningkatkan penilaian, kesiapsiagaan, pencegahan, dan respons terhadap risiko tersebut, dengan memanfaatkan praktik terbaik untuk mengatasi paparan risiko, baik di dalam maupun di luar G7,” dan mengatakan bahwa Jepang akan menjadikan pernyataan ini sebagai pedoman untuk mencapai kemajuan tahun ini. Ia juga menyebutkan peran organisasi internasional seperti OECD dalam “meningkatkan kesadaran internasional,” dan mengutip laporan ASPI tahun 2021 yang berjudul,Menanggapi Paksaan Perdagangan, yang menyarankan agar OECD mengembangkan inventaris tindakan pemaksaan dan membuat basis data untuk transparansi yang lebih besar.
Menanggapi apa yang ingin dilihat oleh para panelis sebagai hasil dari KTT G7 tahun ini,Victor Chamengatakan, "sebuah diskusi tentang strategi yang melengkapi atau melengkapi mitigasi dampak dan ketahanan yang mengkaji bagaimana anggota G7 dapat bekerja sama dalam hal menandakan suatu bentuk pencegahan ekonomi kolektif," dengan mengidentifikasi ketergantungan Tiongkok yang tinggi pada barang-barang mewah dan barang-barang strategis perantara. Mariko Togashi juga menyatakan harapannya untuk melihat perkembangan lebih lanjut dan diskusi tentang aksi kolektif, dan menekankan pentingnya mengakui perbedaan struktur ekonomi dan industri antarnegara untuk menemukan titik temu dan memastikan sejauh mana kompromi yang bersedia mereka buat.
Para panelis dengan suara bulat mengakui perlunya tindakan segera untuk mengatasi pemaksaan ekonomi yang dipimpin Tiongkok dan menyerukan respons kolektif. Mereka menyarankan upaya terkoordinasi antarnegara yang mencakup peningkatan ketahanan dan diversifikasi rantai pasok, mendorong transparansi, dan menjajaki kemungkinan pencegahan ekonomi kolektif. Para panelis juga menekankan perlunya respons yang disesuaikan dengan mempertimbangkan keadaan unik setiap situasi, alih-alih mengandalkan pendekatan yang seragam, dan sepakat bahwa pengelompokan internasional dan regional dapat memainkan peran penting. Ke depannya, para panelis memandang KTT G7 mendatang sebagai kesempatan untuk mengkaji lebih lanjut strategi respons kolektif terhadap pemaksaan ekonomi.
Waktu posting: 21-Jun-2023