۲۱ ژوئن ۲۰۲۳
واشنگتن دی سی - اجبار اقتصادی به یکی از مبرمترین و رو به رشدترین چالشهای امروز در صحنه بینالمللی تبدیل شده است که نگرانیهایی را در مورد آسیبهای احتمالی به رشد اقتصادی جهانی، سیستم تجارت مبتنی بر قوانین و امنیت و ثبات بینالمللی ایجاد کرده است. آنچه این مسئله را پیچیدهتر میکند، دشواریهایی است که دولتهای سراسر جهان، به ویژه کشورهای کوچک و متوسط، در واکنش مؤثر به چنین اقداماتی با آن مواجه هستند.
با توجه به این چالش، موسسه سیاستگذاری جامعه آسیا (ASPI) یک بحث آنلاین برگزار کرد:مقابله با اجبار اقتصادی: ابزارها و استراتژیهایی برای اقدام جمعی«در تاریخ ۲۸ فوریه، با مدیریت ...»وندی کاتلر، نایب رئیس ASPI؛ و با حضورویکتور چا، معاون ارشد رئیس جمهور در امور آسیا و کره، رئیس مرکز مطالعات استراتژیک و بین المللی؛ملانی هارت، مشاور ارشد امور چین و هند و اقیانوسیه در دفتر معاون وزیر امور خارجه در امور رشد اقتصادی، انرژی و محیط زیست؛ریویچی فونتسو، مدیر بخش سیاست امنیت اقتصادی در وزارت امور خارجه ژاپن؛ وماریکو توگاشی، پژوهشگر سیاست امنیتی و دفاعی ژاپن در موسسه بینالمللی مطالعات استراتژیک.
سوالات زیر مورد بحث قرار گرفت:
- کشورها چگونه میتوانند برای مقابله با چالش اجبار اقتصادی با یکدیگر همکاری کنند و چگونه میتوان استراتژی بازدارندگی اقتصادی جمعی را در این زمینه اجرا کرد؟
- کشورها چگونه میتوانند بر ترس خود از انتقامجویی چین غلبه کنند و به طور جمعی برای غلبه بر ترس از اقدامات قهری آن تلاش کنند؟
- آیا تعرفهها میتوانند به طور مؤثر با اجبار اقتصادی مقابله کنند و چه ابزارهای دیگری در دسترس هستند؟
- نهادهای بینالمللی مانند سازمان تجارت جهانی، سازمان همکاری و توسعه اقتصادی و گروه هفت چه نقشی میتوانند در پیشگیری و مقابله با اجبار اقتصادی ایفا کنند؟
بازدارندگی اقتصادی جمعی
ویکتور چااو به وخامت موضوع و پیامدهای زیانبار آن اذعان کرد. او گفت: «اجبار اقتصادی چین یک مشکل واقعی است و فقط تهدیدی برای نظم تجارت لیبرال نیست. این تهدیدی برای نظم بینالمللی لیبرال است» و افزود: «آنها کشورها را مجبور میکنند که در مورد چیزهایی که هیچ ارتباطی با تجارت ندارند، یا انتخاب کنند یا نکنند. این انتخابها به چیزهایی مانند دموکراسی در هنگ کنگ، حقوق بشر در سین کیانگ و طیف وسیعی از چیزهای مختلف مربوط میشود.» با استناد به انتشار اخیر خود درامور خارجهاو در مجله s، از لزوم جلوگیری از چنین اجبار و تهدیدی حمایت کرد و استراتژی «تابآوری جمعی» را معرفی کرد که شامل به رسمیت شناختن بسیاری از کشورهایی است که تحت فشار اقتصادی چین قرار دارند و همچنین اقلامی را به چین صادر میکنند که چین به آنها بسیار وابسته است. چا استدلال کرد که تهدید به اقدام جمعی، مانند «ماده ۵ برای اقدام اقتصادی جمعی»، میتواند به طور بالقوه هزینه را افزایش داده و «قلدری اقتصادی چین و سلاحسازی وابستگی متقابل چین» را بازدارد. با این حال، او همچنین اذعان کرد که امکانسنجی سیاسی چنین اقدامی چالشبرانگیز خواهد بود.
ملانی هارتتوضیح داد که سناریوهای اجبار اقتصادی و درگیریهای نظامی زمینههای متفاوتی دارند و اجبار اقتصادی اغلب در «منطقه خاکستری» رخ میدهد و افزود: «آنها ذاتاً شفاف نیستند. آنها ذاتاً پنهان هستند.» با توجه به اینکه پکن به ندرت علناً استفاده از اقدامات تجاری خود را به عنوان سلاح تأیید میکند و در عوض از تاکتیکهای مبهمسازی استفاده میکند، او مجدداً تأکید کرد که ایجاد شفافیت و افشای این تاکتیکها مهم است. هارت همچنین تأکید کرد که سناریوی ایدهآل سناریویی است که در آن همه انعطافپذیرتر باشند و بتوانند به سمت شرکای تجاری و بازارهای جدید حرکت کنند و اجبار اقتصادی را «یک رویداد بیاهمیت» کنند.
تلاشها برای مقابله با فشار اقتصادی
ملانی هارتبا دیدگاههای دولت ایالات متحده مبنی بر اینکه واشنگتن اجبار اقتصادی را تهدیدی برای امنیت ملی و نظم مبتنی بر قانون میداند، موافق بود. او افزود که ایالات متحده در حال افزایش تنوع زنجیره تأمین و ارائه پشتیبانی سریع به متحدان و شرکایی است که با اجبار اقتصادی روبرو هستند، همانطور که در کمک اخیر ایالات متحده به لیتوانی مشاهده شد. او به حمایت دو حزبی در کنگره ایالات متحده برای رسیدگی به این موضوع اشاره کرد و اظهار داشت که تعرفهها ممکن است بهترین راه حل نباشند. هارت اظهار داشت که رویکرد ایدهآل شامل تلاش هماهنگ کشورهای مختلف است، اما پاسخ ممکن است بسته به کالاها یا بازارهای خاص درگیر متفاوت باشد. بنابراین، او استدلال کرد که تمرکز بر یافتن بهترین گزینه برای هر موقعیت است، نه تکیه بر یک رویکرد یکسان برای همه.
ماریکو توگاشیتجربه ژاپن در مورد اجبار اقتصادی چین بر سر مواد معدنی کمیاب را مورد بحث قرار داد و خاطرنشان کرد که ژاپن توانسته است از طریق توسعه فناوری، وابستگی خود به چین را در حدود 10 سال از 90 درصد به 60 درصد کاهش دهد. با این حال، او همچنین اذعان کرد که وابستگی 60 درصدی هنوز مانع قابل توجهی برای غلبه بر آن است. توگاشی بر اهمیت تنوع، حمایت مالی و اشتراک دانش برای جلوگیری از اجبار اقتصادی تأکید کرد. او ضمن برجسته کردن تمرکز ژاپن بر دستیابی به استقلال استراتژیک و ضرورت افزایش اهرم و کاهش وابستگی به سایر کشورها، استدلال کرد که دستیابی به استقلال استراتژیک کامل برای هر کشوری غیرممکن است و نیاز به یک واکنش جمعی دارد و اظهار داشت: «تلاش در سطح کشور البته مهم است، اما با توجه به محدودیتها، فکر میکنم دستیابی به استقلال استراتژیک با کشورهای همفکر بسیار مهم است.»
پرداختن به اجبار اقتصادی در نشست گروه هفت
ریویچی فونتسوفوناتسو با اشاره به اینکه این موضوع یکی از موارد مهمی خواهد بود که در نشست رهبران گروه هفت که امسال به ریاست ژاپن برگزار میشود، مورد بحث قرار خواهد گرفت، دیدگاه دولت ژاپن را به اشتراک گذاشت. فوناتسو به نقل از بیانیه رهبران گروه هفت در مورد اجبار اقتصادی از سال ۲۰۲۲ گفت: «ما هوشیاری خود را در برابر تهدیدها، از جمله اجبار اقتصادی، که هدف آن تضعیف امنیت و ثبات جهانی است، افزایش خواهیم داد. برای این منظور، ما همکاریهای بیشتری را دنبال خواهیم کرد و سازوکارهایی را برای بهبود ارزیابی، آمادگی، بازدارندگی و پاسخ به چنین خطراتی بررسی خواهیم کرد و از بهترین شیوهها برای مقابله با این خطرات در سراسر گروه هفت و فراتر از آن استفاده خواهیم کرد.» و گفت که ژاپن این بیانیه را به عنوان راهنمایی برای پیشرفت در سال جاری در نظر خواهد گرفت. او همچنین به نقش سازمانهای بینالمللی مانند OECD در «افزایش آگاهی بینالمللی» اشاره کرد و به گزارش ASPI در سال ۲۰۲۱ با عنوان «واکنش به اجبار تجاریکه پیشنهاد میکرد سازمان همکاری و توسعه اقتصادی (OECD) فهرستی از اقدامات قهری تهیه کند و برای شفافیت بیشتر، یک پایگاه داده ایجاد کند.
در پاسخ به اینکه اعضای میزگرد مایلند از اجلاس امسال گروه هفت چه نتیجهای ببینند،ویکتور چاگفت: «بحثی در مورد استراتژیای که مکمل یا متمم کاهش تأثیر و تابآوری است و به بررسی چگونگی همکاری اعضای گروه ۷ در زمینه نشان دادن نوعی بازدارندگی اقتصادی جمعی میپردازد» و وابستگی بالای چین به اقلام استراتژیک لوکس و واسطهای را مورد توجه قرار داد. ماریکو توگاشی ابراز امیدواری کرد که شاهد توسعه و بحث بیشتر در مورد اقدام جمعی باشد و بر اهمیت اذعان به تفاوتها در ساختارهای اقتصادی و صنعتی بین کشورها برای یافتن زمینههای مشترک و تعیین میزان مصالحهای که مایل به انجام آن هستند، تأکید کرد.
اعضای پنل به اتفاق آرا بر لزوم اقدام فوری برای مقابله با فشار اقتصادی به رهبری چین تأکید کردند و خواستار واکنش جمعی شدند. آنها تلاشی هماهنگ بین ملتها را پیشنهاد دادند که شامل افزایش تابآوری و تنوعبخشی به زنجیره تأمین، ارتقای شفافیت و بررسی امکان بازدارندگی اقتصادی جمعی باشد. اعضای پنل همچنین بر لزوم واکنشی متناسب که شرایط منحصر به فرد هر موقعیت را در نظر بگیرد، به جای تکیه بر یک رویکرد یکسان، تأکید کردند و توافق داشتند که گروههای بینالمللی و منطقهای میتوانند نقش حیاتی ایفا کنند. اعضای پنل با نگاهی به آینده، اجلاس آتی گروه هفت را فرصتی برای بررسی بیشتر استراتژیهای واکنش جمعی علیه فشار اقتصادی دانستند.
زمان ارسال: ۲۱ ژوئن ۲۰۲۳