uudised

21. juuni 2023

WASHINGTON, DC – Majanduslikust sunnist on saanud tänapäeval üks pakilisemaid ja kasvavaid väljakutseid rahvusvahelisel areenil, mis on tekitanud muret võimaliku kahju pärast ülemaailmsele majanduskasvule, reeglitel põhinevale kaubandussüsteemile ning rahvusvahelisele julgeolekule ja stabiilsusele. Probleemi süvendab raskus, millega valitsused kogu maailmas, eriti väikesed ja keskmise suurusega riigid, sellistele meetmetele tõhusalt reageerivad.

Selle väljakutse valguses korraldas Aasia Ühiskonnapoliitika Instituut (ASPI) veebidiskussiooni „Majandusliku sunni vastu võitlemine: kollektiivse tegutsemise vahendid ja strateegiad”, 28. veebruaril, moderaatoriksWendy Cutler, ASPI asepresident; ja esinejaViktor Cha, Aasia ja Korea vanem asepresident, strateegiliste ja rahvusvaheliste uuringute keskuse juhataja;Melanie Hart, majanduskasvu, energeetika ja keskkonna aseriigisekretäri kantselei Hiina ja Indo-Vaikse ookeani piirkonna vanemnõunik;Ryuichi Funatsu, Jaapani välisministeeriumi majandusjulgeolekupoliitika osakonna direktor; jaMariko Togashi, Jaapani julgeoleku- ja kaitsepoliitika teadur Rahvusvahelises Strateegiliste Uuringute Instituudis.

Arutelu käigus arutati järgmisi küsimusi:

• Kuidas saavad riigid teha koostööd majandusliku sunni probleemi lahendamiseks ja kuidas saab selles kontekstis rakendada kollektiivse majandusliku heidutuse strateegiat?
• Kuidas saavad riigid ületada hirmu Hiina kättemaksu ees ja teha koostööd, et ületada hirm Hiina sunnimeetmete ees?
• Kas tariifid suudavad tõhusalt lahendada majanduslikku sundi ja millised muud vahendid on saadaval?
• Millist rolli saavad rahvusvahelised institutsioonid, nagu WTO, OECD ja G7, mängida majandusliku sunni ennetamisel ja selle vastu võitlemisel?
  

  Kollektiivne majanduslik heidutus

  Viktor Chatunnistas probleemi tõsidust ja selle kahjulikke tagajärgi. Ta ütles: „Hiina majanduslik sund on tõeline probleem ja see ei ohusta mitte ainult liberaalset kaubanduskorda. See on oht liberaalsele rahvusvahelisele korrale,“ ning lisas: „Nad sunnivad riike kas tegema valikuid või mitte tegema valikuid asjades, millel pole kaubandusega mingit pistmist. Need on seotud selliste asjadega nagu demokraatia Hongkongis, inimõigused Xinjiangis, terve hulk erinevaid asju.“ Viidates oma hiljutisele publikatsioonile ajakirjasVälisasjadAjakirjas s propageeris ta sellise sunduse heidutamise vajadust ja tutvustas „kollektiivse vastupanuvõime“ strateegiat, mis hõlmab paljude Hiina majandusliku sunduse all olevate riikide tunnistamist, et nad ekspordivad Hiinasse ka kaupu, millest Hiina on väga sõltuv. Cha väitis, et kollektiivse tegutsemise oht, näiteks „artikkel 5 kollektiivse majandusliku tegutsemise kohta“, võib potentsiaalselt tõsta kulusid ja takistada „Hiina majanduslikku kiusamist ja Hiina vastastikuse sõltuvuse relvastamist“. Samas tunnistas ta ka, et sellise tegevuse poliitiline teostatavus oleks keeruline.

  Melanie Hartselgitas, et majandusliku sunni stsenaariumid ja sõjalised konfliktid on erinevad kontekstid ning majanduslik sund toimub sageli „hallis tsoonis“, lisades: „Need on oma olemuselt läbipaistmatud. Need on oma olemuselt varjatud.“ Arvestades, et Peking tunnistab harva avalikult kaubandusmeetmete kasutamist relvana ja kasutab selle asemel hägustamistaktikat, kordas ta, et oluline on tuua läbipaistvust ja paljastada need taktikad. Hart rõhutas ka, et ideaalne stsenaarium on selline, kus kõik on vastupidavamad ja saavad pöörduda uute kaubanduspartnerite ja turgude poole, muutes majandusliku sunni „tühjaks sündmuseks“.

  Pingutused majandusliku sunduse vastu võitlemiseks

  Melanie Hartjagas USA valitsuse seisukohta, et Washington peab majanduslikku sundi ohuks riigi julgeolekule ja reeglitel põhinevale korrale. Ta lisas, et USA on suurendanud tarneahela mitmekesistamist ja pakkunud kiiret tuge liitlastele ja partneritele, kes seisavad silmitsi majandusliku sunniga, nagu on näha USA hiljutisest abist Leedule. Ta märkis USA Kongressi kaheparteilist toetust selle probleemi lahendamisel ja märkis, et tariifid ei pruugi olla parim lahendus. Hart pakkus välja, et ideaalne lähenemisviis hõlmaks erinevate riikide koordineeritud jõupingutusi, kuid reageering võib erineda sõltuvalt konkreetsetest kaupadest või turgudest. Seetõttu väitis ta, et keskmes on iga olukorra jaoks parima lahenduse leidmine, mitte ühe universaalse lähenemisviisi kasutamine.

  Mariko Togashiarutas Jaapani kogemust Hiina majandusliku survega haruldaste muldmetallide osas ning tõi välja, et Jaapan suutis tehnoloogia arendamise abil umbes kümne aastaga vähendada oma sõltuvust Hiinast 90 protsendilt 60 protsendile. Samas tunnistas ta ka, et 60% sõltuvus on endiselt märkimisväärne takistus. Togashi rõhutas mitmekesistamise, rahalise toetuse ja teadmiste jagamise olulisust majandusliku surve vältimiseks. Tõstes esile Jaapani keskendumist strateegilise autonoomia ja hädavajalikkuse saavutamisele, et suurendada finantsvõimendust ja vähendada sõltuvust teistest riikidest, väitis ta, et täieliku strateegilise autonoomia saavutamine on ühegi riigi jaoks võimatu, mis nõuab kollektiivset reageerimist, ning kommenteeris: „Riiklikel tasanditel tehtavad pingutused on muidugi olulised, kuid arvestades piiranguid, arvan, et strateegilise autonoomia saavutamine sarnaselt mõtlevate riikidega on kriitilise tähtsusega.“

  Majandusliku sunni käsitlemine G7 tippkohtumisel

   

  Ryuichi Funatsujagas Jaapani valitsuse seisukohta, märkides, et see teema on üks olulisi arutelupunkte G7 juhtide kohtumisel, mida sel aastal Jaapan juhib. Funatsu tsiteeris G7 juhtide 2022. aasta kommünikee sõnastust majandusliku sunni kohta: „Suurendame valvsust ohtude, sealhulgas majandusliku sunni suhtes, mille eesmärk on õõnestada ülemaailmset julgeolekut ja stabiilsust. Sel eesmärgil taotleme tõhustatud koostööd ja uurime mehhanisme selliste riskide hindamise, valmisoleku, heidutuse ja reageerimise parandamiseks, tuginedes parimatele tavadele, et tegeleda kokkupuutega nii G7-s kui ka väljaspool seda,“ ning ütles, et Jaapan võtab selle sõnastuse suuniseks sel aastal edusammude tegemiseks. Ta mainis ka rahvusvaheliste organisatsioonide, näiteks OECD, rolli „rahvusvahelise teadlikkuse tõstmisel“ ja viitas ASPI 2021. aasta aruandele pealkirjaga „Kaubandussurvele reageerimine, milles tehti ettepanek, et OECD koostaks sunnimeetmete loetelu ja looks suurema läbipaistvuse tagamiseks andmebaasi.

   

  Vastuseks küsimusele, mida panelistid soovivad selle aasta G7 tippkohtumise tulemusena näha,Viktor Chaütles, et see oli „arutelu strateegia üle, mis täiendab või toetab mõjude leevendamist ja vastupanuvõimet ning milles vaadeldi, kuidas G7 liikmed saaksid teha koostööd mingisuguse kollektiivse majandusliku heidutuse signaalimise osas“, tuues välja Hiina suure sõltuvuse luksuskaupadest ja strateegilistest vahendajakaupadest. Mariko Togashi kordas, et loodab näha edasist arengut ja arutelu kollektiivse tegevuse üle ning rõhutas riikide majandus- ja tööstusstruktuuride erinevuste tunnustamise olulisust, et leida ühisosa ja teha kindlaks kompromisside ulatus, mida nad on valmis tegema.

   

  Panelistid tunnistasid ühehäälselt vajadust kiireloomuliste meetmete järele Hiina juhitud majandusliku sunni vastu võitlemiseks ja kutsusid üles kollektiivsele reageerimisele. Nad pakkusid välja riikidevahelise koordineeritud jõupingutuse, mis hõlmab vastupanuvõime ja tarneahela mitmekesistamise suurendamist, läbipaistvuse edendamist ning kollektiivse majandusliku heidutuse võimaluste uurimist. Panelistid rõhutasid ka vajadust kohandatud reageeringu järele, mis arvestab iga olukorra ainulaadseid asjaolusid, mitte ühtset lähenemisviisi, ning nõustusid, et rahvusvahelistel ja piirkondlikel rühmitustel võib olla oluline roll. Tulevikku vaadates nägid paneelistid eelseisvat G7 tippkohtumist võimalusena uurida lähemalt strateegiaid kollektiivseks reageerimiseks majanduslikule sunnile.