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21 de junio de 2023

WASHINGTON, D.C. – La coerción económica se ha convertido en uno de los desafíos más acuciantes y crecientes en el panorama internacional actual, lo que ha suscitado preocupación por los posibles daños al crecimiento económico mundial, al sistema de comercio basado en normas y a la seguridad y estabilidad internacionales. A este problema se suma la dificultad que enfrentan los gobiernos de todo el mundo, en particular los países pequeños y medianos, para responder eficazmente a estas medidas.

A la luz de este desafío, el Instituto de Políticas de la Sociedad Asiática (ASPI) organizó una discusión en línea “Contrarrestar la coerción económica: herramientas y estrategias para la acción colectiva”, el 28 de febrero moderado porWendy Cutler, Vicepresidente de ASPI; y presentandoVíctor Cha, Vicepresidente Senior para Asia y Corea del Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales;Melanie Hart, Asesor Principal para China y el Indo-Pacífico en la Oficina del Subsecretario de Estado de Crecimiento Económico, Energía y Medio Ambiente;Ryuichi Funatsu, Director de la División de Política de Seguridad Económica del Ministerio de Asuntos Exteriores del Japón; yMariko Togashi, Investigador asociado de política de seguridad y defensa de Japón en el Instituto Internacional de Estudios Estratégicos.

Se discutieron las siguientes cuestiones:

• ¿Cómo pueden los países trabajar juntos para abordar el desafío de la coerción económica y cómo se puede implementar la estrategia de disuasión económica colectiva en este contexto?
• ¿Cómo pueden los países superar su temor a represalias por parte de China y trabajar colectivamente para superar el temor a sus medidas coercitivas?
• ¿Pueden los aranceles abordar eficazmente la coerción económica? ¿Y qué otras herramientas están disponibles?
• ¿Qué papel pueden desempeñar las instituciones internacionales, como la OMC, la OCDE y el G7, para prevenir y contrarrestar la coerción económica?
  

  Disuasión económica colectiva

  Víctor ChaReconoció la gravedad del asunto y sus consecuencias perjudiciales. Dijo: «La coerción económica china es un problema real y no solo una amenaza para el orden comercial liberal. Es una amenaza para el orden internacional liberal», y añadió: «Están obligando a los países a tomar decisiones o a no tomarlas sobre cuestiones que no tienen nada que ver con el comercio. Tienen que ver con cuestiones como la democracia en Hong Kong, los derechos humanos en Xinjiang y una gran variedad de cuestiones diferentes». Citando su reciente publicación enAsuntos ExterioresEn su revista, abogó por la necesidad de disuadir dicha coerción e introdujo la estrategia de "resiliencia colectiva", que implica reconocer que muchos países sometidos a la coerción económica de China también exportan productos a China de los que depende en gran medida. Cha argumentó que una amenaza de acción colectiva, como un "Artículo 5 para la acción económica colectiva", podría aumentar el costo y disuadir el acoso económico chino y el uso de la interdependencia como arma. Sin embargo, también reconoció que la viabilidad política de tal acción sería un desafío.

  Melanie HartExplicó que los escenarios de coerción económica y los conflictos militares son contextos diferentes, y que la coerción económica a menudo ocurre en una "zona gris", añadiendo: "Son intencionadamente opacos. Son intencionadamente ocultos". Dado que Pekín rara vez reconoce públicamente el uso de medidas comerciales como arma y, en cambio, emplea tácticas de ofuscación, reiteró la importancia de generar transparencia y exponer estas tácticas. Hart también destacó que el escenario ideal es aquel en el que todos sean más resilientes y puedan adaptarse a nuevos socios comerciales y mercados, convirtiendo la coerción económica en algo irrelevante.

  Esfuerzos para contrarrestar la coerción económica

  Melanie HartCompartió la opinión del gobierno estadounidense de que Washington considera la coerción económica una amenaza para la seguridad nacional y el orden basado en normas. Añadió que Estados Unidos ha incrementado la diversificación de la cadena de suministro y ha brindado apoyo rápido a aliados y socios que enfrentan coerción económica, como se vio en la reciente asistencia estadounidense a Lituania. Destacó el apoyo bipartidista en el Congreso estadounidense para abordar este problema y afirmó que los aranceles podrían no ser la mejor solución. Hart sugirió que el enfoque ideal implicaría un esfuerzo coordinado de varias naciones, pero la respuesta puede variar según los bienes o mercados específicos involucrados. Por lo tanto, argumentó que el enfoque está en encontrar la solución más adecuada para cada situación, en lugar de basarse en un enfoque único.

  Mariko TogashiAnalizó la experiencia de Japón con la coerción económica ejercida por China sobre los minerales de tierras raras y señaló que Japón logró reducir su dependencia de China del 90 % al 60 % en aproximadamente 10 años mediante el desarrollo tecnológico. Sin embargo, también reconoció que una dependencia del 60 % sigue siendo un obstáculo considerable por superar. Togashi enfatizó la importancia de la diversificación, el apoyo financiero y el intercambio de conocimientos para prevenir la coerción económica. Si bien destacó el enfoque de Japón en lograr autonomía estratégica y su indispensabilidad para aumentar su influencia y reducir su dependencia de otros países, argumentó que lograr una autonomía estratégica completa es imposible para cualquier país, lo que requiere una respuesta colectiva, y comentó: «El esfuerzo a nivel nacional es, por supuesto, importante, pero dadas las limitaciones, creo que lograr la autonomía estratégica con países afines es crucial».

  Abordar la coerción económica en el G7

   

  Ryuichi FunatsuCompartió la perspectiva del gobierno japonés, señalando que el tema será uno de los puntos importantes a tratar en la Reunión de Líderes del G7, presidida por Japón este año. Funatsu citó el texto del Comunicado de Líderes del G7 sobre coerción económica de 2022: «Reforzaremos nuestra vigilancia ante las amenazas, incluida la coerción económica, que pretenden socavar la seguridad y la estabilidad mundiales. Con este fin, buscaremos una mayor cooperación y exploraremos mecanismos para mejorar la evaluación, la preparación, la disuasión y la respuesta a dichos riesgos, aprovechando las mejores prácticas para abordar la exposición tanto dentro como fuera del G7», y afirmó que Japón tomará este texto como guía para avanzar este año. También mencionó el papel de organizaciones internacionales como la OCDE en la «sensibilización internacional» y citó el informe de ASPI de 2021 tituladoRespondiendo a la coerción comercial, que sugirió que la OCDE elaborara un inventario de medidas coercitivas y estableciera una base de datos para una mayor transparencia.

   

  En respuesta a lo que los panelistas desean ver como resultado de la Cumbre del G7 de este año,Víctor ChaSe indicó que se estaba llevando a cabo un debate sobre una estrategia que complementara o suplementara la mitigación de impactos y la resiliencia, analizando cómo los miembros del G7 podrían cooperar para señalar algún tipo de disuasión económica colectiva, identificando la alta dependencia de China de artículos estratégicos de lujo e intermedios. Mariko Togashi expresó su deseo de un mayor desarrollo y debate sobre la acción colectiva, y destacó la importancia de reconocer las diferencias en las estructuras económicas e industriales de los países para encontrar puntos en común y determinar el alcance de los compromisos que están dispuestos a asumir.

   

  Los panelistas reconocieron unánimemente la necesidad de tomar medidas urgentes para hacer frente a la coerción económica impulsada por China y pidieron una respuesta colectiva. Sugirieron un esfuerzo coordinado entre las naciones que incluya aumentar la resiliencia y la diversificación de la cadena de suministro, promover la transparencia y explorar la posibilidad de una disuasión económica colectiva. También enfatizaron la necesidad de una respuesta a medida que considere las circunstancias únicas de cada situación, en lugar de basarse en un enfoque uniforme, y coincidieron en que las agrupaciones internacionales y regionales pueden desempeñar un papel crucial. De cara al futuro, los panelistas consideraron la próxima Cumbre del G7 como una oportunidad para profundizar en el análisis de estrategias para una respuesta colectiva contra la coerción económica.