nyheder

21. juni 2023

WASHINGTON, DC – Økonomisk tvang er blevet en af ​​de mest presserende og voksende udfordringer på den internationale scene i dag, hvilket har givet anledning til bekymring om den potentielle skade på den globale økonomiske vækst, det regelbaserede handelssystem og international sikkerhed og stabilitet. Problemet forværres yderligere af de vanskeligheder, som regeringer verden over, især små og mellemstore nationer, står over for med at reagere effektivt på sådanne foranstaltninger.

I lyset af denne udfordring afholdt Asia Society Policy Institute (ASPI) en online diskussion “Modvirkning af økonomisk tvang: Værktøjer og strategier til kollektiv handling", den 28. februar modereret afWendy Cutler, ASPIs vicepræsident; og medVictor Cha, Senior vicepræsident for Asien og Korea, leder af Center for Strategiske og Internationale Studier;Melanie Hart, seniorrådgiver for Kina og Indo-Stillehavsområdet i kontoret for understatssekretæren for økonomisk vækst, energi og miljø;Ryuichi Funatsu, direktør for afdelingen for økonomisk sikkerhedspolitik i Japans udenrigsministerium; ogMariko Togashi, forskningsstipendiat i japansk sikkerheds- og forsvarspolitik ved Det Internationale Institut for Strategiske Studier.

Følgende spørgsmål blev drøftet:

• Hvordan kan lande arbejde sammen om at håndtere udfordringen med økonomisk tvang, og hvordan kan strategien med kollektiv økonomisk afskrækkelse implementeres i denne sammenhæng?
• Hvordan kan lande overvinde deres frygt for gengældelse fra Kina og arbejde kollektivt for at overvinde frygten for dets tvangsforanstaltninger?
• Kan toldsatser effektivt imødegå økonomisk tvang, og hvilke andre værktøjer er tilgængelige?
• Hvilken rolle kan internationale institutioner, såsom WTO, OECD og G7, spille i at forebygge og modvirke økonomisk tvang?
  

  Kollektiv økonomisk afskrækkelse

  Victor Chaanerkendte problemets alvor og dets skadelige konsekvenser. Han sagde: "Kinesisk økonomisk tvang er et reelt problem, og det er ikke kun en trussel mod den liberale handelsorden. Det er en trussel mod den liberale internationale orden," og tilføjede: "De tvinger lande til enten at træffe valg eller ikke træffe valg om ting, der ikke har noget at gøre med handel. De har at gøre med ting som demokrati i Hongkong, menneskerettigheder i Xinjiang, en hel række forskellige ting." Han citerede sin nylige publikation iUdenrigsanliggenderI s magasin talte han for behovet for at afskrække sådan tvang og introducerede strategien for "kollektiv modstandsdygtighed", som indebærer at anerkende, at mange lande, der er underlagt Kinas økonomiske tvang, også eksporterer varer til Kina, som det er stærkt afhængigt af. Cha argumenterede for, at en trussel om kollektiv handling, såsom "en Artikel 5 for kollektiv økonomisk handling", potentielt kunne øge omkostningerne og afskrække "kinesisk økonomisk mobning og kinesisk våbenvæbning af indbyrdes afhængighed". Han erkendte dog også, at den politiske gennemførlighed af en sådan handling ville være udfordrende.

  Melanie Hartforklarede, at scenarier med økonomisk tvang og militære konflikter er forskellige kontekster, og at økonomisk tvang ofte forekommer i "en gråzone", og tilføjede: "De er per design ikke gennemsigtige. De er per design skjulte." I betragtning af at Beijing sjældent offentligt anerkender sin brug af handelsforanstaltninger som et våben og i stedet bruger tilsløringstaktikker, gentog hun, at det er vigtigt at skabe gennemsigtighed og afsløre disse taktikker. Hart fremhævede også, at det ideelle scenarie er et, hvor alle er mere modstandsdygtige og kan skifte til nye handelspartnere og markeder, hvilket gør økonomisk tvang til "en ikke-begivenhed".

  Bestræbelser på at modvirke økonomisk tvang

  Melanie Hartdelte den amerikanske regerings synspunkt om, at Washington anser økonomisk tvang for at være en trussel mod den nationale sikkerhed og den regelbaserede orden. Hun tilføjede, at USA har øget diversificeringen af ​​forsyningskæden og ydet hurtig støtte til allierede og partnere, der står over for økonomisk tvang, som det ses i den nylige amerikanske bistand til Litauen. Hun bemærkede den tværpolitiske støtte i den amerikanske kongres til at løse dette problem og udtalte, at toldsatser muligvis ikke er den bedste løsning. Hart foreslog, at den ideelle tilgang ville involvere en koordineret indsats fra forskellige nationer, men reaktionen kan variere afhængigt af de specifikke varer eller markeder, der er involveret. Derfor argumenterede hun for, at fokus er på at finde den bedste løsning til hver situation snarere end at stole på en one-size-fits-all-tilgang.

  Mariko Togashidiskuterede Japans erfaringer med økonomisk tvang fra Kina over for sjældne jordarters mineraler og påpegede, at Japan var i stand til at mindske sin afhængighed af Kina fra 90 procent til 60 procent på omkring 10 år gennem teknologisk udvikling. Hun erkendte dog også, at 60% afhængighed stadig er en betydelig hindring at overvinde. Togashi understregede vigtigheden af ​​diversificering, økonomisk støtte og videndeling for at forhindre økonomisk tvang. Mens hun fremhævede Japans fokus på at opnå strategisk autonomi og uundværligheden af ​​at øge gearingen og mindske afhængigheden af ​​andre lande, argumenterede hun for, at det er umuligt for noget land at opnå fuldstændig strategisk autonomi, hvilket nødvendiggør en kollektiv reaktion, og kommenterede: "Indsats på landeniveau er selvfølgelig vigtig, men i betragtning af begrænsningerne mener jeg, at det er afgørende at opnå strategisk autonomi med ligesindede lande."

  Håndtering af økonomisk tvang i G7

   

  Ryuichi Funatsudelte den japanske regerings perspektiv og bemærkede, at emnet vil være et af de vigtige punkter, der skal drøftes på G7-ledernes møde, der i år ledes af Japan. Funatsu citerede G7-ledernes kommuniké om økonomisk tvang fra 2022: "Vi vil øge vores årvågenhed over for trusler, herunder økonomisk tvang, der har til formål at underminere global sikkerhed og stabilitet. Med dette for øje vil vi forfølge et forstærket samarbejde og udforske mekanismer til at forbedre vurdering, beredskab, afskrækkelse og reaktion på sådanne risici, idet vi trækker på bedste praksis for at håndtere eksponering både på tværs af og uden for G7," og sagde, at Japan vil bruge denne formulering som retningslinje for at gøre fremskridt i år. Han nævnte også den rolle, som internationale organisationer som OECD spiller i at "øge den internationale bevidsthed" og citerede ASPI's rapport fra 2021 med titlen,Reaktion på handelstvang, som foreslog, at OECD udvikler en fortegnelse over tvangsforanstaltninger og opretter en database for større gennemsigtighed.

   

  Som svar på, hvad paneldeltagerne ønsker at se som resultat af dette års G7-topmøde,Victor Chasagde "en diskussion om en strategi, der supplerer eller supplerer afbødning af konsekvenser og modstandsdygtighed, der så på, hvordan G7-medlemmer kunne samarbejde med hensyn til at signalere en form for kollektiv økonomisk afskrækkelse" ved at identificere Kinas store afhængighed af luksus og mellemliggende strategiske varer. Mariko Togashi gentog, at hun håber at se yderligere udvikling og diskussion af kollektiv handling, og understregede vigtigheden af ​​at anerkende forskellene i økonomiske og industrielle strukturer mellem landene for at finde fælles fodslag og fastslå omfanget af kompromiser, de er villige til at indgå.

   

  Paneldeltagerne anerkendte enstemmigt behovet for hurtig handling for at håndtere den Kina-ledede økonomiske tvang og opfordrede til en kollektiv reaktion. De foreslog en koordineret indsats mellem nationer, der involverer øget modstandsdygtighed og diversificering af forsyningskæden, fremme af gennemsigtighed og undersøgelse af muligheden for kollektiv økonomisk afskrækkelse. Paneldeltagerne understregede også behovet for en skræddersyet reaktion, der tager hensyn til de unikke omstændigheder i hver situation i stedet for at stole på en ensartet tilgang, og var enige om, at internationale og regionale grupperinger kan spille en afgørende rolle. Fremadrettet så paneldeltagerne det kommende G7-topmøde som en mulighed for yderligere at undersøge strategier for en kollektiv reaktion mod økonomisk tvang.