zprávy

21. června 2023

WASHINGTON, DC – Ekonomický nátlak se stal jednou z nejnaléhavějších a nejnarůstajících výzev na dnešní mezinárodní scéně, což vyvolává obavy z potenciálního poškození globálního hospodářského růstu, obchodního systému založeného na pravidlech a mezinárodní bezpečnosti a stability. Tento problém dále zhoršuje obtížnost, s níž se potýkají vlády na celém světě, zejména malé a střední země, při účinné reakci na taková opatření.

Vzhledem k této výzvě uspořádal Institut pro politiku společnosti Asia Society Policy Institute (ASPI) online diskusi „Boj proti ekonomickému nátlaku: Nástroje a strategie pro kolektivní akci,“ 28. února moderovanéWendy Cutler, viceprezident ASPI; a představujícíViktor Cha, vrchní viceprezident pro Asii a Koreu, předseda Centra pro strategická a mezinárodní studia;Melanie Hartová, hlavní poradce pro Čínu a indicko-pacifický region v kanceláři náměstka ministra pro hospodářský růst, energetiku a životní prostředí;Ryuichi Funatsu, ředitel divize hospodářské bezpečnostní politiky na Ministerstvu zahraničních věcí Japonska; aMariko Togashi, výzkumný pracovník pro japonskou bezpečnostní a obrannou politiku v Mezinárodním institutu pro strategická studia.

Byly projednány následující otázky:

• Jak mohou země spolupracovat na řešení problému ekonomického nátlaku a jak lze v této souvislosti implementovat strategii kolektivního ekonomického odstrašování?
• Jak mohou země překonat strach z odvety ze strany Číny a společně pracovat na překonání strachu z jejích donucovacích opatření?
• Mohou cla účinně řešit ekonomický nátlak a jaké další nástroje jsou k dispozici?
• Jakou roli mohou hrát mezinárodní instituce, jako je WTO, OECD a G7, v prevenci a boji proti ekonomickému nátlaku?
  

  Kolektivní ekonomické odstrašování

  Viktor Chauznal závažnost problému a jeho negativní důsledky. Řekl: „Čínský ekonomický nátlak je skutečný problém a není to jen hrozba pro liberální obchodní řád. Je to hrozba pro liberální mezinárodní řád,“ a dodal: „Nutí země, aby se buď rozhodovaly, nebo se nerozhodovaly o věcech, které s obchodem nemají nic společného. Mají co do činění s věcmi, jako je demokracie v Hongkongu, lidská práva v Sin-ťiangu a celá řada dalších věcí.“ S odvoláním na svou nedávnou publikaci vZahraniční záležitostiV časopise se zasazoval o potřebu odradit od takového nátlaku a představil strategii „kolektivní odolnosti“, která zahrnuje uznání, že mnoho zemí, které jsou vystaveny ekonomickému nátlaku ze strany Číny, také vyváží do Číny zboží, na kterém je Číně vysoce závislá. Cha argumentoval, že hrozba kolektivní akce, jako je „článek 5 pro kolektivní ekonomickou akci“, by mohla potenciálně zvýšit náklady a odradit „čínskou ekonomickou šikanu a čínské zneužívání vzájemné závislosti jako zbraně“. Uznal však také, že politická proveditelnost takové akce by byla náročná.

  Melanie Hartovávysvětlila, že scénáře ekonomického nátlaku a vojenské konflikty představují odlišné kontexty a ekonomický nátlak se často odehrává v „šedé zóně“, a dodala: „Nejsou záměrně netransparentní. Jsou záměrně skryté.“ Vzhledem k tomu, že Peking zřídka veřejně uznává, že používá obchodní opatření jako zbraň, a místo toho používá taktiky zamlžování, zopakovala, že je důležité zajistit transparentnost a odhalit tyto taktiky. Hart také zdůraznila, že ideální scénář je takový, ve kterém jsou všichni odolnější a mohou se přizpůsobit novým obchodním partnerům a trhům, čímž se ekonomický nátlak stane „neudálostí“.

  Úsilí o boj proti ekonomickému nátlaku

  Melanie Hartovásdílela názory americké vlády, že Washington považuje ekonomický nátlak za hrozbu pro národní bezpečnost a řád založený na pravidlech. Dodala, že USA zvyšují diverzifikaci dodavatelských řetězců a poskytují rychlou podporu spojencům a partnerům, kteří čelí ekonomickému nátlaku, jak je patrné z nedávné americké pomoci Litvě. Zmínila podporu obou stran v americkém Kongresu pro řešení této otázky a uvedla, že cla nemusí být nejlepším řešením. Hartová navrhla, že ideální přístup by zahrnoval koordinované úsilí různých zemí, ale reakce se může lišit v závislosti na konkrétním zboží nebo dotčených trzích. Proto argumentovala, že je třeba se zaměřit na nalezení nejvhodnějšího řešení pro každou situaci, spíše než se spoléhat na univerzální přístup.

  Mariko Togashihovořila o japonských zkušenostech s ekonomickým nátlakem ze strany Číny ohledně minerálů vzácných zemin a poukázala na to, že Japonsko dokázalo snížit svou závislost na Číně z 90 procent na 60 procent během přibližně 10 let díky technologickému rozvoji. Uznala však také, že 60% závislost je stále značnou překážkou, kterou je třeba překonat. Togaši zdůraznila důležitost diverzifikace, finanční podpory a sdílení znalostí, aby se zabránilo ekonomickému nátlaku. Zdůraznila zaměření Japonska na dosažení strategické autonomie a nezbytnost zvýšení pákového efektu a snížení závislosti na jiných zemích, ale zároveň argumentovala, že dosažení úplné strategické autonomie je pro jakoukoli zemi nemožné a vyžaduje kolektivní reakci, a poznamenala: „Úsilí na úrovni jednotlivých zemí je samozřejmě důležité, ale vzhledem k omezením si myslím, že dosažení strategické autonomie se zeměmi s podobným smýšlením je zásadní.“

  Řešení ekonomického nátlaku na úrovni G7

   

  Ryuichi Funatsusdílel názor japonské vlády a poznamenal, že toto téma bude jedním z důležitých bodů diskuse na setkání lídrů G7, kterému letos Japonsko předsedá. Funatsu citoval komuniké lídrů G7 o ekonomickém nátlaku z roku 2022: „Zvýšíme naši ostražitost vůči hrozbám, včetně ekonomického nátlaku, které mají podkopat globální bezpečnost a stabilitu. Za tímto účelem budeme usilovat o posílenou spolupráci a zkoumat mechanismy ke zlepšení hodnocení, připravenosti, odrazování a reakce na taková rizika, a to s využitím osvědčených postupů pro řešení expozice v rámci G7 i mimo něj,“ a uvedl, že Japonsko bude toto znění přijímat jako vodítko pro dosažení pokroku v letošním roce. Zmínil také roli mezinárodních organizací, jako je OECD, při „zvyšování mezinárodního povědomí“ a citoval zprávu ASPI z roku 2021 s názvemReakce na obchodní nátlak, který navrhl, aby OECD vypracovala seznam donucovacích opatření a zřídila databázi pro větší transparentnost.

   

  V reakci na to, co by panelisté rádi viděli jako výsledek letošního summitu G7,Viktor Chauvedla, že „diskuse o strategii, která doplňuje nebo podporuje zmírňování dopadů a odolnost, se zaměřila na to, jak by členové G7 mohli spolupracovat, pokud jde o signalizaci určité formy kolektivního ekonomického odstrašování“, a to identifikací vysoké závislosti Číny na luxusním zboží a zprostředkovatelských strategických položkách. Mariko Togaši zopakovala, že doufá v další rozvoj a diskusi o kolektivní akci, a zdůraznila význam uznání rozdílů v ekonomických a průmyslových strukturách mezi zeměmi, aby se našla společná řeč a zjistil rozsah kompromisů, které jsou ochotny učinit.

   

  Panelisti jednomyslně uznali potřebu naléhavých opatření k vyrovnání se s ekonomickým nátlakem vedeným Čínou a vyzvali ke kolektivní reakci. Navrhli koordinované úsilí mezi národy, které zahrnuje zvýšení odolnosti a diverzifikaci dodavatelského řetězce, podporu transparentnosti a prozkoumání možnosti kolektivního ekonomického odrazování. Panelisti rovněž zdůraznili potřebu individuální reakce, která zohledňuje jedinečné okolnosti každé situace, spíše než aby se spoléhala na uniformní přístup, a shodli se, že klíčovou roli mohou hrát mezinárodní a regionální seskupení. S výhledem do budoucna panelisté viděli nadcházející summit G7 jako příležitost k dalšímu prozkoumání strategií kolektivní reakce na ekonomický nátlak.